南宁市旅游扶贫攻坚工作取得新进展

　　为贯彻落实自治区党委、和南宁市委、市关于全力打赢精准脱贫攻坚战的决策部署，积极推进旅游脱贫工作，充分发挥旅游业在新一轮脱贫攻坚战中的重要作用，2016年，南宁市旅游发展委员会全力推进旅游脱贫攻坚各项工作，取得初步进展。

　　一、高度重视，周密部署，全面推进旅游脱贫攻坚工作

　　按照市委、市关于发展生产支持精准脱贫的工作部署以及自治区旅发委关于旅游脱贫攻坚的工作要求，南宁市高度重视、精心谋划，全力推进旅游脱贫攻坚各项工作。一是加强组织领导。全市共设立七个扶贫专责小组,在产业开发专责小组基础上专门设立旅游扶贫工作组，综合统筹并协调指导各县、区开展旅游脱贫攻坚工作。二是明确目标任务。准确把握中央、自治区和南宁市出台的各项脱贫攻坚政策、文件和措施，结合实际，明确目标，科学制定旅游脱贫攻坚2016年和今后五年的工作方案。三是强化责任落实。各县、区按照分解任务向市级递交旅游脱贫攻坚责任书，明确责任，进一步量化、细化工作任务，确保旅游扶贫工作落到实处。四是加强投入保障。申报自治区旅游脱贫补助资金，用于旅游扶贫村旅游公共服务设施等开发建设，市财政对贫困县区和具有发展乡村旅游条件的贫困村优先安排资金和项目，进一步加大对旅游脱贫攻坚的投入。

　　在2014年建档立卡的基础上，对全市贫困村进行再摸底调查，初步摸清我市贫困村中适合开展旅游活动、发展乡村旅游的村屯数目和情况；之后进行进一步核实，筛选出达到旅游开发条件的村屯，调查识别出村庄发展旅游业的本底条件，制定合理的开发模式，确定全市扶持60个旅游扶贫村发展乡村旅游带动脱贫。同时通过对农户的入户调查识别，识别出贫困户和非贫困户，并对有经营农家乐意愿的农户进行调查，优选出示范户。充分发挥驻村第一作用，结合贫困村“一帮一联”活动，帮助帮扶村屯发展乡村旅游，推动帮扶村屯乡村旅游扶贫项目顺利进展。

　　（二）开展旅游企业就业帮扶行动，落实旅游就业扶贫

　　2016年3月26日，自治区旅发委与南宁市在马山县联合主办2016广西旅游扶贫就业专题招聘会（南宁）主会场活动，组织南宁市及周边市县旅游企业和建档立卡贫困户群众参加就业招聘会。南宁市全力筹备、精心组织，召集南宁市及周边市县酒店宾馆、旅行社、旅游景区、旅游购物店等共158家旅游及其相关产业企业提供5682个就业岗位参加招聘；同时动员、组织马山等南宁各县区和河池、来宾等地11000多名群众到场应聘。现场共有1384人与用人单位达成签约意向。同时积极开展旅游企业开发采购农产品、帮助培训从业人员等旅游企业帮扶脱贫活动，推动旅游企业帮扶贫困户带动脱贫攻坚。

　　树立“大旅游、大产业、大扶贫、大发展”的旅游扶贫工作新，通过项目带动大投入、通过大投入带动大扶贫，全力推动重大旅游项目建设，吸纳贫困群众就业脱贫，实施旅游项目带动发展战略。推动上林县“三湖一寨一江一园”建设，龙母湖国际生态文化旅游项目完成投资1.5亿元，金莲湖生态园综合旅游项目完成一期、二期项目建设，共投资5.5亿元。鼓鸣寨养生旅游度假项目完成投资1.4亿元，云里湖现代农业观光园完成投资1亿元，已正式对外。广西壮都完成投资5亿元，按照国家5旅游景区的标准进行了全方位的，并于2017年元旦进行营业。全年完成旅游项目固定资产投资33.7亿元。龙门水都旅游景区、青秀区花雨湖正式开业。深入开展旅游厕所，完善乡村旅游公共服务设施，2016年全市新建、改建旅游厕所142座，南宁市被评为旅游厕所创新城市。

　　（四）启动旅游扶贫规划公益行动，推进旅游扶贫村开发规划

　　积极开展“旅游规划扶贫公益行动”，联系区内具有资质的旅游规划、设计、咨询单位分期分批为一批旅游扶贫村旅游开发免费设计蓝图，协调国土、规划等部门解决规划地形图等工作问题，扶持旅游扶贫村发展。2016年完成30个旅游扶贫村旅游规划编制和评审，上林县巷贤镇长联村旅游扶贫规划获评国家旅游局全国旅游规划扶贫示范。同时加强对县、区旅游扶贫规划编制的指导。

　　（五）推进特色旅游名县、名镇创建行动，带动县域经济发展脱贫攻坚

　　大力推进上林、马山、邕宁等县区创建广西特色旅游名县，上林县成功获评广西特色旅游名县。上林县“三湖一寨一江一园”等旅游重大项目共完成投资达15亿元。金莲湖景区、大龙湖景区成功创建国家4旅游景区。鼓鸣寨、霞客桃源、农耕文化园、云里湖景区、茶厂景区通过3景区评定验收。结合“壮族老家”品牌打造，实施壮乡民族风情民居风貌工程，形成独具壮族特色的建筑风貌。旅游公共服务体系逐步完善。交通道不断完善，“马（山）—上（林）—来（宾）”高速公建成通车，建设西燕至龙母湖、云蒙至云里、乔容至金莲湖、长联至鼓鸣寨等6条共26.03公里旅游公。旅游厕所稳步开展，投入1500多万元在全县集镇和公沿线、景区景点、星级农家乐、集镇等新（改）建旅游厕所48座，全面提升旅游厕所品质和管理水平。马山县特色旅游名县创建工作取得新进展，弄拉生态旅游景区累计完成投资1330万元，完成旅游服务中心、购物长廊等旅游基础设施建设；水锦·顺庄旅游综合开发项目累计完成投资1720万元，完成主干道1.5公里及观光栈道1.2公里等基础设施建设。骆越古道风情园完成道修缮等工程建设。金伦洞景区对照4景区标准已整改完善基础设施建设，灵阳寺和弄拉景区开展创建国家3景区工作正在加快推进，水锦.顺庄旅游景区被评为国家3旅游景区。全县完成113处旅游标识的设计与安装工作，完成11座旅游厕所的新建改建工作。邕宁区成功入围广西特色旅游名县创建县，突出文化特色，强力推进“一园两带三线”（十二届中国国际园林博览园，邕江和八尺江水和乡镇公沿线经济带，文化体验水上游、生态休闲观光游、都市文化创意游三大主题旅游线）建设。

　　（六）推进乡村旅游业态开发行动，引导旅游业和相关产业融合发展

　　通过实地调研、座谈交流等形式，挖掘乡村特色旅游资源，指导各县、区发展贫困村乡村生态旅游，推进星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作，2016年，全市共创建四星级乡村旅游区4家、四星级农家乐2家、三星级乡村旅游区7家、三星级农家乐19家、广西休闲农业与乡村旅游示范点8家。大力推动旅游业与其他产业的融合发展，拓展乡村旅游业态，构建乡村旅游产品体系。邕宁区蒲庙镇华康村隆康种植合作社获评国家旅游局全国旅游扶贫示范项目。同时加强乡村旅游从业人员教育培训，组织各级旅游及相关部门、乡村旅游业主和旅游扶贫村村干、致富带头人，分别在南宁、崇左、桂林、浙江、四川、贵州等地举办多期乡村旅游产业融合培训班、乡村旅游精准扶贫专题培训班，同时组织各县区开展乡村旅游培训、行业岗前培训，提升从业人员素质水平。

　　（七）实施乡村旅游市场营销行动，提高贫困村旅游市场知名度

　　加强对贫困地区乡村旅游营销工作的指导和协调，加大对旅游扶贫村乡村旅游的市场宣传推广力度。利用电视、报刊、网站等传统和微博、微信等新媒介，加大对旅游扶贫的宣传推广。制作乡村旅游和旅游扶贫宣传品，策划提升环南宁乡村旅游。7月15日-17日，由自治区旅发委、农业厅、林业厅和南宁市共同主办的2016“乐游广西——乡村旅游嘉年华”活动在南宁银林山庄成功举办。组织全区各市市场知名度高和代表地方特色的180家乡村旅游企业参展，集中宣传展示广西类型多样、丰富多彩的乡村旅游产品，其中南宁市选送30多家企业参展，向各地观展游客全面展现南宁乡村旅游的独特魅力。市直有关部门和城区、开发区切实做好安全后勤保障工作，为市民游客营造整洁畅通、安全有序的观展，确保本次广西首次举办的大型乡村旅游展会顺利成功举办。积极培育绿城南宁“马上大”养生休闲线，带动上林、马山农民促进就业实现增收，辐射带动周边旅游产业发展。1月9日，启动旅游扶贫“献爱心”活动，组织市民游客和企业到贫困村开展帮扶活动，同时动员鼓励旅游企业将旅游扶贫村乡村旅游产品纳入旅行社推广线。

　　2017年3月7日，市委、市与中信国安集团有限公司在共同主办2017广西南宁扶贫产品（）推介会。活动现场，国安社区与10家南宁企业签署长期合作协议，在京城的100家线验店与线上APP商城同步上架南宁特色产品，并长期采购“邕货”进京。此次活动是中信国安集团继2016年10月助推“黔”货进京后的又一次精准扶贫举措，预计将帮助南宁市7686户贫困家庭提高收入。借助此次推介会契机，南宁礼物、南宁乡村旅游纪念品、南宁乡村旅游特色商品、旅游扶贫线产品等在京城闪亮登场，全面展示“中国绿城壮养原乡”旅游形象，以农旅融合发展助贫攻坚。

　　（一）旅游扶贫村基础设施薄弱。如上林县很多拥有丰富旅游资源的乡镇，因为基础配套的不到位，迟迟难以得到快速发展，空有资源却难以发挥最大效应。西乡塘坛洛镇的香蕉节已经取得一定影响力，但因为交通状况不好，难以形成扩大效应，游客大规模进入。江南区同江村旅游资源丰富，但目前与扬美古镇连接不完善，不利于旅游扶贫整村推进项目的开展，也不利于同江村旅游资源的整体开发。

　　（二）资金投入不足。贫困村因受天然条件，基础设施较为落后，需要投入的资金也较大，项目建设资金筹集困难，有些旅游资源很难得到开发。同时，资金运转效率较低，各级的旅游扶贫项目资金有限，现有的旅游发展及设施得不到改善，项目启动困难。

　　（三）旅游扶贫政策不完善。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，如关于旅游扶贫项目的审批和监管还没有专门的政策，项目配套跟进不及时，旅游项目投资大、收益期长，旅游扶贫村的旅游招商缺乏相应的优惠政策，影响意向投资企业投资的决心。横向比较来看，旅游项目支持相对较少，如在农家乐、导游培训方面，没有专门培训资金项目。

　　（三）旅游扶贫工作力量薄弱，缺乏经验借鉴和旅游脱贫认定方法及标准。贫困村“两委”带富能力有限，而镇级干部身兼多职，对扶贫工作投入精力不足，旅游脱贫作用发挥不明显。帮扶单位帮扶工作停留在送资金及衣物，脱贫办法不多，措施不力。

　　（四）贫困群众发展能力弱。贫困群众多是文化程度低、职业技能不足、甚至劳动能力的农民，就业或自主创业能力低。

　　（一）2017年，继续实施旅游扶贫三年行动计划，在2016年启动扶持37个贫困村发展旅游业的基础上，2017年启动扶持16个以上贫困村发展旅游业，完成10899人以上的脱贫任务。

　　（二）继续重点推进上林县、马山县、邕宁区、横县、隆安县、武鸣县等创建广西特色旅游名县，推进武鸣双桥镇、横县横州镇、宾阳黎塘镇、上林西燕镇、马山古零镇、隆安布泉乡、兴宁区三塘镇、江南区江西镇、青秀区伶俐镇、良庆区那马镇等10个乡镇创建南宁首批特色旅游名镇。

　　（三）全年新创建广西三星级以上乡村旅游区2个以上，新创建广西三星级以上农家乐10家以上，拓展乡村旅游业态，构建乡村旅游产品体系，助推旅游脱贫。

　　（四）继续开展旅游企业就业帮扶脱贫工作。发动全市星级饭店、旅行社、旅游车船企业、景区景点等已有旅游企业吸纳贫困群众就业；发动景点景区带动周边贫困村发展乡村旅游；发动旅游企业采购贫困村农副产品，旅游商品经营企业开发乡村旅游工艺品、纪念品；发动酒店宾馆帮助培训厨师及服务人员；发动旅行社推荐乡村旅游扶贫线。

　　（五）继续开展扶贫村屯旅游开发帮扶脱贫工作。继续深入开展旅游规划扶贫公益行动，为旅游扶贫村编制旅游规划。配合市乡村办开展乡村整治，优化乡村旅游发展。从供给侧推动乡村旅游产品转型升级。推动贫困村、贫困户因地制宜发展“一村一品”、“一家一艺”，建设一批特色旅游村屯，打造一批乡村旅游集聚区或旅游带，形成以点带面，点面连线的发展格局。深化产业合作，积极推进旅游与农林畜牧渔业等产业融合发展扶贫。

　　（六）继续开展旅游技能培训引导进行就业帮扶脱贫工作。组织乡村旅游产业融合培训、乡村旅游精准扶贫专题培训等乡村旅游培训班，培训一批旅游服务技能人员。组织贫困村群众参加各级劳动部门及企业举办的各类招聘会，开展就业指导，向市内外输送旅游服务型劳务人员，不断拓宽贫困群众的就业渠道。

　　（七）继续开展旅游大项目建设带动帮扶脱贫工作。推进贫困村旅游项目招商引资，筹措资金扶持贫困村旅游项目建设。推动重大旅游项目建设，吸纳贫困群众就业脱贫，引导贫困户采取土地流转、房屋资产入股分红、门票分红等方式实现增收。加大贫困村公共停车场、旅游厕所、游客服务中心、交通标识牌、休憩设施等旅游公共服务设施建设。联合有关行业主管部门，集中力量在全市打造一批功能完善、品质较好的重大旅游项目，包括休闲农业与乡村旅游示范区、乡村旅游集聚区和乡村旅游带等，重点推进开发马山“弄拉”模式、上林“三湖一寨”、隆安“那”（稻作）文化旅游等农旅融合项目，实施旅游项目带动发展战略。

　　（八）继续开展鼓励自主创业参与旅游服务帮扶脱贫工作。鼓励更多农村大中专毕业生、返乡农民工创办旅游经营实体，引导一批群众开展自主创业，开办农家乐和农家旅馆，大力发展乡村旅游。培育乡村旅游致富带头人。开展旅游电商扶贫行动，促进旅游购物。

　　（九）继续做好旅游脱贫宣传推广工作。进一步强化宣传，不断提高贫困地区乡村旅游的知名度。办好民俗节庆活动，策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的乡村旅游节庆活动，不断提高节庆活动的质量、规模和效益。举办乡村旅游与旅游扶贫专题宣传促销，举办和推广乡村旅游节庆活动，开辟乡村旅游扶贫线。

　　（十）进一步加强旅游脱贫政策保障措施。贯彻落实扶持贫困村发展旅游业政策措施，对新创建的五星级、四星级、三星级乡村旅游区和农家乐，按有关政策给予励。对录用贫困户劳动力的旅游企业按关政策给予扶持。