中国网事：能耗强度目标调低 环保发力“后劲不足”了吗？-南宁网事

    新华网３月７日电（记者刘巍巍李亚楠程士华）“能耗强度下降３．１％以上，主要污染物排放继续减少。”这是２０１５年工作报告中为节能减排立下的“军令状”。刚刚过去的２０１４年，我国能耗强度实际下降４．８％，创近年来最大降幅。节能降耗约束性指标缘何不升反降，群众心中那方久违的蓝天是否更加遥不可及？

    来之不易的４．８％

    群众的感受则更直观。“空气质量确实有了改善，最起码不用再天天戴口罩，车也不再像过去那样刚洗过就上灰了。”河南郑州市民王正说。

   为了中国更美丽 减排驱霾更发力

李毅中：工业界要进一步节能减排 把欠的账补上

    马正兰认为，从中可以看出，这些安排既着眼当前又虑及长远，既考虑到稳增长的需要也考虑到调结构促的要求，还注意统筹了城乡和不同地区。

    蓝天会否渐行渐远？

    能耗目标的动态调整有其必要性与合，但每当抬头仰望天空之时，人们还是不禁会暗暗担心，降低标准是否会让本就难得一见的蓝天更加渐行渐远。

    “这表明中央过去一年的一系列‘绿色’施政方针了效果和收益。”全国政协委员、合肥工业大学副校长赵韩说，能耗强度越低，意味着同样产品能源消耗减少，单位产品的成本亦随之下降。此外，服务业占比的提升，发展友好型产业集群等，都对减少能源消耗量起到促进作用。

    今年的工作报告也提到，启动实施一批新的重大工程项目，包括电力、油气等重大网络项目、清洁能源及油气矿产资源保障项目、节能环保和生态建设项目；实施高端装备、新能源、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业等。

    全国代表、河南煤化义煤公司董事长马正兰虽为煤企负责人，却主动提及“用煤过程不规范是产生ＰＭ２．５颗粒、造成雾霾的元凶之一”的观点。他认为，解决蓝天之忧，亟待能源消费结构乃至整个产业结构加速调整。

    忠认为，经济社会与能耗的发展是一个动态的统一过程，不能简单地以数字高低来机械衡量。“２０１５年我国要大力推动‘一带一’发展战略，还要在交通、水利等领域提质增速，这些均牵涉到大量基础设施建设，对能源的消耗也会随之增大。”

    空气质量问题成为高速增长下中国不可承受之痛。专家表示，煤炭发电、燃煤供暖、交通污染、扬尘污染等，均是影响空气质量的原因。除严控能耗强度外，还有很多方式可以让人们重见蓝天白云。

    各地也都出台了问责措施。“强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，持续提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，对污染企业‘零’”。江苏省副秘书长忠说。该省甚至“铁腕降耗”——节能减排目标完不成，“一把手”暂不提拔。此外，广东、广西等地也都铁腕问责，南宁市提出，节能减排不力者将被免职。

    统计数据显示，２０１４年我国能耗强度实际下降４．８％，超额完成年初定下的“３．９％以上”的年度目标，创下近年来最大降幅。

    能耗强度大幅下降的背后是产业升级和经济结构转型的发力。据工业和信息化部此前公布数据，２０１４年我国产能过剩行业投资增速明显回落，黑色金属冶炼和压延加工业投资下降５．９％，部分地区行业盲目扩张势头得到遏制，去年全年规模以上工业单位增加值能耗同比下降７％。

    “数据虽有起伏，但大的态势未变”。全国代表、江苏省镇江市市长朱晓明说，２０１５年，乃至十三五期间，各地能源工作的重点依然是加大结构调整，科技创新和体制创新。她曾对多年的单位ＧＤＰ能耗强度下降进行过分析，认为三大转变是主因：一是经济结构变化带来节能成效，二是能源利用效率进一步提高，三是技术发展带来的单位产品产出的能耗降低。

    赵韩认为，之所以对２０１５年的能耗强度降幅的设定值比４．８％偏低，是由于设定值是一个预期展望，留有一定的空间更好一些，“也许到时会超额度完成”。

    统计显示，２０１１年至今，我国单位ＧＤＰ能耗强度分别下降２．０％、３．６％、３．７％、４．８％，降幅呈现逐步扩大的态势。为何２０１５年不再接再厉严控，反而将能耗强度目标调低为“下降３．１％以上”？

    “尽管能耗强度下降预期低于去年，但仍然是新世纪以来较大的能耗降幅。制定这些预期目标是考虑到必要性和可能性的，也与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。”赵韩说。

    全国代表、全国财经委副主任委员辜胜阻分析认为，２０１５年节能减排目标的确定考虑到了当前ＧＤＰ增长面临的下行压力，有利于保持宏观经济稳定增长和产业转型升级的平稳推进。

    忠亦认为，在能源消费总量无法大幅降低的现实下，可以降低煤炭、石油等化石能源的比重，增加风能、太阳能、生物质能、核能等清洁能源的占比。“通过调整能源结构，来弥补能源消耗增加之短板”。

    “世界上最远的距离，是我在街头牵着你的手，却看不见你。”这则“吐槽”空气质量不佳段子曾在网民间广为流传。令人欣慰的是，段子中所讲的囧境如今正在逐步改善，并在２０１４年交出了近年来最好的“成绩单”。

    此外，一些专家在全国范围内推动空气生态补偿制度的建立。２０１３年底出台了《空气质量生态补偿暂行办法的通知》，明确大气质量同比改善的，省里给予补偿；同比变差者，倒给省里补偿。监测显示，２０１４年该省“蓝天白云、繁星闪烁”，同比增加了１７．８天，ＰＭ２．５同比下降１６．３％。（“蓝天工作室”供稿）

    节能降耗目标的落实还得益于严厉的问责制度。国务院办公厅印发的《２０１４—２０１５年节能减排低碳发展行动方案》提出，要对完不成节能减排任务的地方进行问责。

    ２０１５降耗指标为何不升反降？