南宁市工作报告 (2016年2月17日 周红波2016-3-1南宁新闻综合直播
（四）着力加强生态建设，提升生态宜居水平。
抓好邕江综合整治开发。落实“治水、建城、为民”要求，8月底前完成邕江老口航运枢纽上游4公里处至六律大桥河段船只清理工作；重点开展清川大桥—五象大桥段两岸沿线护岸工程、园林景观、旅游码头建设，整治两岸街区建筑；完善邕江自治区党校—万达茂段两岸建设，提升邕江滨水公园，年内完成邕江北岸邕江滨水公园东侧—三岸大桥、邕江南岸五象大道北兴斌沙场—三岸大桥的河岸整治、景观绿化工程。
——打造文化创意集聚区。大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐等产业，深入挖掘、和利用顶蛳山文化、骆越文化、“那”文化、三月三（壮族）歌圩等文化资源，培育一批企业和文化品牌，建设一批和园区，形成特色文化产业集群。重点抓好南宁东盟文化博览园、南宁广告产业园区等项目建设。2020年文化产业增加值达300亿元，占全市服务业增加值比重达8.8%。
——打造 “中国绿城”升级版。加快“海绵城市”、水生态文明试点城市建设，加强青秀山、五象岭规划建设，巩固提升国家生态园林城市水平，重点推进邕江综合整治，建设百里秀美邕江。加快推进城市黑臭水体治理，构建水清、岸绿、景美的城市内河水系。加强森林培育和，加快绿色村屯建设，推进大明山和建设。
五年来，建设加快推进，依法行政组织领导扎实有力，南宁制度体系日趋完备，法律顾问制度建设不断加强，行政决策更加规范科学，行政执法制度不断健全，行政的制约和监督进一步强化。提请市常委会审议地方性法规草案19件，出台规章49件、规范性文件151件。贯彻执行中央“八项”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众线教育实践活动和“三严三实”专题教育，系统党风廉政建设和反工作取得新成效。认真执行市及其常委会的决议、决定，自觉接受市及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的监督和社会监督，共办理自治区和市级代表1014件、政协提案1400件，办结率100%。主动公开信息30万条，居全区首位。举办24期《向人民承诺——电视问政》直播节目，196个问题全部整改落实。
推进建设。全面履行职能，规范行政，强化严格执法，依法接受及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行协商、监督、参政议政职能，切实做大代表和政协提案办理工作。认真听取各党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会人士意见。推进政务公开，完善信息公台建设。高度重视人民群众监督和新闻，完善纠错机制。加强重点领域立法，做好地方性法规草拟和规章制定工作。完善法律顾问制度。
——绿城品质不断提升。以竞争性评审答辩第一名跻身16个国家海绵城市试点，南湖环湖、石门森林公园海绵化等重点项目顺利竣工，其他153个重点项目扎实推进。国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目完成投资36.5亿元。水生态文明城市建设试点等创新型示范城市加快建设。全市森林覆盖率47.66%。城市空气质量（AQI）优良率为88.8%，比上年提高8.8个百分点，在全国省会城市位居第六。荣获全国首批“国家生态园林城市”，是7个获城市中唯一的省会城市。
——提高城市管理现代化水平。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保持南宁特有的地域、文化特色、建筑风格。增强城市内部布局的合，提升城市的通透性和微循环能力。探索建立城市综合治理体系，强化精细化管理，完善网格化管理机制。落实规划管理体制部署，推进城市管理体制，探索构建大运行机制、综合监管考核体系和执法机制，推动城市管理城市治理。扩大市政设施和园林绿化管理养护市场化覆盖面。建设综合性城市管理数据库，加强城市规划、建设实施情况的评估反馈。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享。
教育优先发展。实施教育基础设施提升工程，推进中职学校入驻南宁教育园区，力争市区内基本建成8所中小学校。进一步扩大多元普惠幼儿园规模。力争2—3个县区通过自治区级、国家级义务教育均衡发展评估验收。深化普通高中课程。扎实推进职业院校合作办学和市中小学综合实践中心建设。加快教育信息化建设步伐，为200所农村义务教育学校400间教室配备“班班通”多设备。
——繁荣发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。加强素质教育。抓好未成年人思想建设。志愿服务。加强城市人文建设。深化全国文明城市创建。大力发展文化事业，率先在全区建成网络健全、覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务体系。深化文化体制，繁荣文化市场，做大做强文化产业，打造南宁文化品牌。创建国家历史文化名城。
（七）着力加大基本公共服务供给，提升人民群众获得感。
——做大做强四大交易平台。优化区域金融要素资源配置，将南宁金融资产交易中心打造成覆盖全区、面向全国、辐射东盟的金融资产交易平台。推进股权交易中心业务开展，打造集股权和债权融资、企业上市培育与孵化等功能于一身的专业平台。推动黄金交易平台建设，加速金融资源聚集，提升金融业发展层次。加快组建农村产权交易中心，促进农村生产要素加速流动、优化配置。
——凸显一产特色。着力提高农业生产和生态功能，积极发展现代特色农业。实施最严格的耕地制度，重点支持武鸣、横县、宾阳等产粮大县（区）建设，到2020年基本农田确保780万亩，粮食播种面积稳定在650万亩以上。实施“10+3”特色农业产业提升行动，培育知名农产品品牌。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，积极培育家庭农场等新型农业主体，推进农产品精深加工。“产村互动、农旅结合”，推进市、县、乡现代特色农业示范区和生态综合示范村建设，进一步提升隆安“金穗”、西乡塘“美丽南方”等一批示范区辐射带动作用，建设一批休闲农业与农村旅游示范点。大力推进农产品电商平台建设。促进农业科技。完善农业新型社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。
——优化空间格局。深入实施“以邕江为轴线、西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南”的城市发展战略，加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”的新型城镇体系，有序推进农业转移人口市民化，2020年全市常住人口城镇化率达65%左右。继续实施大县城战略，着力推进各县县城及一批重点镇提质扩容，将横县、宾阳培育成为中等城市，将上林、马山、隆安建设成特色鲜明的小城市，培育黎塘、六景、金陵等特色城镇。完善城乡基础设施，壮大县域经济，促进城乡协调发展，推进智慧城市和“美丽南宁”乡村建设。
全面打赢脱贫攻坚战。大力推进精准扶贫精准脱贫，第一年脱贫12万人，第二年脱贫11万人，第三年脱贫10万人，第四年脱贫7.3万人，第五年巩固脱贫。到2020年，确保现行标准下40.3万农村贫困人口全部脱贫。
各位代表，“十三五”规划为我们描绘了五年宏伟发展蓝图，未来发展任重道远。只要全市各族人民戮力同心、克难攻坚、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的目标，创造南宁发展新辉煌，谱写南宁发展新篇章！
——建设面向东盟的国际门户航空枢纽。到2020年吴圩国际机场旅客吞吐量超1600万人次，货邮吞吐量达11.5万吨。推进吴圩机场军民分离，按F类机型建设第二跑道，规划建设T3航站楼，实现东盟国家主要城市航线全覆盖。加快建设伶俐通用机场。
——补齐二产短板。坚定不移实施“工业强市”战略，落实《中国制造2025》，加快建设区域性现代制造业。“十三五”期间，全部工业总产值达6500亿元，工业增加值占全市生产总值的比重达33%以上，形成3个千亿元园区、3个千亿元产业、5个以上百亿元企业。加快园区建设。提升高新区发展质量，经开区重点打造生物医药和空港产业园区，东盟经开区建成广西最大的食品加工产业园。江南工业园区建成千亿元电子信息专业园区，新兴产业园建成高端装备制造专业园区。做大做强六景、黎塘、伊岭等工业园区。加快结构调整。着力打造电子信息、高端装备制造、生物医药3个产业成为主导产业。大力发展电子信息产品制造、软件和信息技术服务业，2020年电子信息产业产值达2000亿元以上。加快新兴产业园建设，大力发展轨道交通装备、汽车及零部件等成套设备制造业和以铝精深加工为支撑的特色装备制造业，2020年高端装备制造业产值达1200亿元以上。力争在生物制药、现代中药、高端医疗器械等领域取得新突破，2020年生物医药业产值达300亿元以上。加快发展新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业。提升食品、建材、化工等传统产业。培育强优企业。重点扶持竞争力强、税收贡献大的企业，2020年工业总产值百亿元、十亿元以上企业分别达5家、60家以上。推动中小企业向专、精、特、新方向发展。
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——加快四带发展。高铁经济带：依托南宁东、西、南、北站及宾阳、隆安站等站点，加快发展临站经济，重点推进以南宁东站为核心的商务区建设，培育发展铁关联产业。高速公经济带：拓展产业发展平台，将新兴产业园和六景、黎塘工业园区等建成沿线优势产业集聚的重要载体。规划发展外东环、桂海高速公沿线经济，重点发展房地产、养老健康等产业。黄金水道经济带：发挥西江经济带上联滇黔湘、下达粤港澳的纽带作用，突出港城联动、港产联动、港运联动，推动南宁水运口岸升格为一类口岸，发展现代物流业和沿江现代产业。轨道交通经济带：谋划轨道交通商务、商业、地铁上盖物业综合体等相关产业，打造集换乘、商业配套等为一体的地铁站。
——优化市域交通网络。规划建设连接横县、宾阳、上林、马山、隆安的都市圈高速公环线，推动中心城区至外环高速公等快速通道建设，完成旧外环高速公移交及工作。构建城市轨道交通网络，建成1至4号线网络，开工建设2号线东延长线和5号线一期工程，启动轨道交通第三轮规划。创建国家“公交都市”，建成以轨道交通和快速公交为、常规公交为主体、慢行交通等各种交通无缝衔接的公交体系。推动城乡客货运一体化。提升交通智能化水平。
深化重点领域。以提高户籍人口城镇化水平为切入点，大力发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。创新农村多元化的财产抵（质）押方式，完善机制，创新涉农保险服务，逐步形成较为完备的农村金融服务体制机制。加快推动行政审批局政务服务的规范运行和标准化建设，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结、网上集中”的工作模式，实现“一枚印章管审批”。清理规范行政审批中介服务。完善统一的公共资源交易平台建设，实现依托有形场所向电子化平台转变。推进社会信用体系建设。加快制定并公开财政清单、责任清单和负面清单，建立债务风险化解和应急处理机制。加快推进购买公共服务。加强国有企业，建立现代企业制度。深入推进国有土地有偿使用制度、矿业权出让制度。启动不动产统一登记工作。全面做好公车、审计机关人财物管理。
——经济发展稳中有进。把稳增长作为重中之重，综合施策，及时出台19条稳增长措施，在扩大投资、扶持企业、促进消费等重点领域精准发力，实现经济平稳较快增长。地区生产总值3410.09亿元、增长8.6%；财政收入572.48亿元、增长8.71%；固定资产投资3366.89亿元、增长16.64%；规模以上工业增加值969.55亿元、增长8.3%；社会消费品零售总额1786.68亿元、增长10.5%；城镇新增就业8.14万人，城镇登记失业率2.69%；居民消费价格总指数涨幅1.9%。
——增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进城乡居民增收，完善最低工资增长机制和机关事业单位工资、津补贴制度，健全工资动态调整机制，缩小收入差距。2020年城乡居民人均可支配收入突破3万元，实现比2010年翻一番的目标。
——打造更强劲的“双核驱动”核心引擎。推动中国（北部湾）自贸试验区创建，加快北部湾同城化步伐，引领北部湾经济区综合配套。完善南宁港六景、牛湾等港区功能及配套设施，加快西津二线船闸等内河航运枢纽项目建设，加强与珠江—西江经济带城市间合作，实现与粤港澳新兴产业合作。积极参与左右江老区建设，推动建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。
（六）着力打造“南宁渠道”升级版，提升对外水平。
（三）着力推动结构性，切实增强发展动力。
——建立覆盖城乡的社会保障体系。全面推进“智慧人社”建设，完善社会保障“一”服务。2020年全市基本养老保险参保率90%以上，基本医疗保险参保率95%以上。落实最低生活保障标准动态调整机制，完善城乡低收入家庭经济状况核对机制，提升特困供养服务水平，落实重特大疾病医疗救助制度。积极发展慈善事业，完成市第二社会福利院、儿童福利院新院、残疾人康复托养等项目建设。提高住房保障水平，建立健全购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。
拓展投资新领域。对准国家政策和投资重点，收集整理“十三五”储备重大项目，策划我市“七大工程包”，争取再筛选一批条件成熟的重大项目开展前期工作。围绕国家“互联网+”、《中国制造2025》、电子医务、智能交通等新业态，提升产业投资特别是工业投资比重，鼓励、引导社会资本投向先进制造业和战略性新兴产业等领域，支持传统优势产业通过重组或技改等方式加快转型升级。增加民间投资和外来投资比重，全面推进和社会资本合作，引导民间资本进入教育、卫生、市政设施等公共服务领域。抓住地下综合管廊和地下空间开发等重点领域，培育投资新增长点，有效扩大投资规模。
加快重点区域建设。空港经济区年内重点引进空港保税物流、跨境电子商务等项目，加快推进全联科技装备产业园、广西邮政航空港陆运中心、绿地空港2.5产业园等项目建设。三塘—五塘片区加快十里花卉长廊建设，开发九曲湾都市休闲旅游区。完善相思湖片区建设。以武鸣“撤县设区”为契机，加强规划建设引领，加快重点区域与中心城区融合发展。加快建设南宁教育园区，力争年底前入园院校10所以上。
推进健康南宁建设。大幅度提升体育场地设施供给，积极开展全民健身活动，提高经常锻炼人口比例，将健康关口前移。完善城乡一体的公共卫生服务体系，深入推进公立医院综合，落实城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助工作。进一步优化医疗卫生资源布局，完成江南区、良庆区人民医院建设，全力推进明安医院、市儿童医院等卫生重点项目和医疗卫生信息化建设。完善疾病防控、突发事件卫生应急体系和预案管理办法。稳妥推进全面两孩政策实施，继续推进出生人口素质提升工程和性别比偏高问题治理工作。积极推进健康城市建设。
——强化生态和治理。实行最严格的制度，控制城市开发强度，划定水体线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保持线、永久基本农田和生态红线。实施山水林田湖生态修复工程和污染源全面达标排放计划，确保2020年主要污染物排放量控制在自治区下达的范围内。深入推进大气、水、土壤污染治理，加强联防联控。强化饮用水源地管理，完成邕江饮用水源地取水口上移和南宁第二水源地建设。加大农业面源污染防治，推进农村生活污水、垃圾治理设施建设，进一步改善农村人居。积极推进污染第三方治理。争创全国环保模范城。
——打造楼宇经济集聚区。发挥青秀区楼宇经济示范区效应，培育兴宁、西乡塘区楼宇经济，加强对朝阳商业中心、埌东—凤岭商业中心、五象新区商业中心等楼宇的引导，深化精细化服务，提升楼宇品质，建成一批亿元楼宇、特色楼宇和品牌楼宇。
——生态持续优化，宜居城市魅力彰显。“中国绿城”三年行动成效显著，城市园林绿化“九项工程”扎实推进，新建绿道91.3公里、造林167.52万亩，完成461个示范村屯、4664个一般村屯的绿化，其中62个被评为“广西绿色村屯”。“中国水城”加快建设，18条城市内河和湖泊综合整治成效显著，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系全面提升，水质量主要指标保持100%达标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物全面完成“十二五”减排任务。餐厨废弃物资源化利用水平国内领先。完成181个生活污水直排口整治，建成污水管网540公里，三塘、五象2座污水处理厂及黎塘镇等13个重点镇的污水处理设施建成并试运行。平里静脉产业园基本建成，生活垃圾焚烧发电厂正式发电，宾阳建成广西首个水泥窑协同处置生活垃圾项目，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，城市主要道机械化清扫率从不足20%提升至85%以上。“美丽南宁”建设深入实施，规范整治无物业管理小区632个、“城中村”46个、农贸市场145个，查处“五乱”行为418.86万起，查处机动车、电动自行车违法行为730万起，车辆平均通行能力提高20%以上。清理拆除违法建筑面积1938.99万平方米、违法占地面积2979.73万平方米。人居焕然一新，荣获中国“养生休闲之都”美誉。
围绕总体要求，《纲要（草案）》提出了经济发展、创新驱动、社会民生、生态4大类32项量化指标构成的规划指标体系和目标值。其中最关键的指标就是地区生产总值2018年比2010年翻一番（按可比价计算），到2020年突破5000亿元；城乡居民人均可支配收入2020年比2010年翻一番，也就是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%。提出这样的目标，主要基于三个方面考虑：一是落实市委提出的“十三五”时期勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署。根据测算，2020年我市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻番，年均分别需增长3.9%、5.4%，按照这个速度，虽然可以实现翻番要求，但更为重要的是，我市作为后发展欠发达地区，要缩小与全国平均水平的差距，同时要落实市委关当广西“两个建成”排头兵的决策部署，必须保持经济发展和居民收入增速高于全国、全区平均水平。二是充分考虑8%增长目标的实现基础。要实现8%的年均增长目标，我市有基础、有空间。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4%，第二产业年均增长8.1%，第三产业年均增长8.6%；从需求方面的支撑看，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%，都是有把握的。从居民人均可支配收入水平看，“十三五”随着收入倍增计划实施、消费升级加快，脱贫攻坚任务完成，年均增长8%可以实现。三是确保经济稳中有进、稳中提质的客观要求。过去发展主要是依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、、共享的发展，经济行稳致远要靠创新驱动、结构调整、转型升级来实现。提出8%的目标，既为转型升级、结构性留出空间，也使经济提质增效成为可能。
——完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格责任落实，强化考评惩，加强基层组织建设，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题。确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
——落实“双核驱动”战略，区域协调发展格局加快形成。南北钦防同城化加快推进，实现电信、户籍、医保、就业政策、公积金异地贷款等同城化，先导带动作用持续增强。扎实推进西江经济带基础设施建设大会战，港口枢纽、疏港通道、产业园区等12个重点项目加快建设，完成投资26.11亿元，建成南宁港牛湾、六景港区，新增1534万吨货运吞吐能力，实现2000吨级船舶直达珠三角地区。实施无纸化通关和广西、广东、福建、海南四省区区域通关一体化、关检合作“三个一”通关模式，贸易便利化水平全面提升。
——全面推进脱贫攻坚“七大工程”。即实施脱贫攻坚道硬化、安全用水、安全用电、危房、“互联网+”扶贫、村庄建设、文化设施建设“七大工程”。
——打造会展集聚区。大力推进以南宁国际会展中心为核心的展、餐饮、旅游、休闲等于一体的会展集聚区建设，培育一批知名品牌展会和企业，组织承办一批具有国际影响的大型展会，建设中国面向东盟的区域性国际会展城市。重点提升南宁国际会展中心，规划建设中国—东盟博览中心等项目。
加快供给侧结构性。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置，提高全要素生产率，努力增加有效供给。加大去产能力度，制定实施企业优胜劣汰、产业重组、“僵尸企业”处置方案，淘汰落后产能，严格控制增量，防止新的产能过剩。加快农民工市民化，研究出台农民工购房鼓励政策，推进棚户区货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存，稳定房地产市场。落实对企业的各项优惠政策和各级领导干部服务重点企业工作机制，制定出台我市产业转型升级和帮助企业降本增效的工作方案，降低企业生产经营成本。大力发展实体经济，鼓励龙头企业吸引高端人才、引进关键设备、学习先进技术、畅通营销渠道，增强产品竞争力；抓好中小微企业成长计划实施，鼓励中小微企业进入龙头企业的产业链和配套链，推动小微企业由低、散、弱迈向高、精、优。
拓宽对外平台。服务好第十三届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会等重大国际活动，筹办好2016年亚洲国际集邮展，深化以东盟国家和“一带一”沿线国家为重点的对外交流与合作。探索成立面向东盟国家企业的投资服务中心。加强南宁综合保税区基础设施建设，力争9月底前封关运行。
落实“双核驱动”战略。引领广西北部湾经济区综合配套，在户籍、园区、通关等领域先行先试。加快与珠江—西江经济带城市间基础设施互联互通，实施西江经济带基础设施大会战，重点完善南宁港及相关配套设施建设，加快邕宁梯级水利枢纽建设，全面建成郁江老口航运枢纽，续建、开工一批码头和疏港交通项目。积极融入粤桂黔高铁经济带建设。
——建设现代化公枢纽。完善出省、出海、通口岸高速公主通道网络，加快柳南高速公等改扩建、吴圩机场至大塘、贵港（经宾阳、隆安）至硕龙、柳州经合山至南宁等高速公建设。完善客运、货运枢纽场站布局，规划建设五象客运站，建成东站综合客运枢纽，安吉等客运站，提升玉洞等货运站场。到2020年全市公、高速公、二级以上公总里程分别达1.3万公里、1000公里、 4000 公里。
——创新持续深化，发展动力不断增强。承担的自治区20项、市本级46项重点和69项国家、自治区级试点任务顺利推进。市、县区机构全面完成。出台存量农村宅确权登记办法，创造性地解决了因无法分户导致不能以“户”申请宅的政策障碍。全市123个乡镇（街道）设立政务服务中心，建成1693个村（社区）政务服务中心。115个市直部门公开部门预算和“三公”经费预算。完成12家全民所有制企业和企业化管理事业单位。组织实施科技计划项目1826项、产业重大科技项目48项，取得科技8734项，高新技术企业达234家，建成科技企业孵化器15家，获批自治区级科技园区2家。荣获“国家科技进步示范市”，蝉联“全国科技进步先进市”七连冠。
着力打造宜居壮乡首府。生态美市、生态富民，扎实推进生态文明建设，建设美丽南宁。
——“南宁渠道”作用凸显，合作提升新水平。积极参与“一带一”、中国—东盟自贸区升级版、南宁—新加坡经济走廊建设，“南宁渠道”作用更加凸显。成功服务中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及中越青年大联欢、中国—东盟生态宜居论坛、中国—东盟市长论坛等国际活动，中国—东盟技术转移中心等一批面向东盟的合作平台落户南宁，中国—东盟信息港南宁核心建设正式启动。6个东盟国家在南宁设立总，东盟10国、日韩商务联络部建成使用。累计利用外资27.9亿美元，年均增长16.04%，外贸进出口总额年均增长21.54%。南宁成为面向东盟合作的区域性国际城市。
构建产业新体系。围绕补短板、强优势、显特色，推动产业结构由中低端向中高端迈进。
——提高对外经济贸易水平。继续发展加工贸易，以高新区、江南工业园、综合保税区为重点，鼓励加贸企业集群发展，推动产业链向研发设计、品牌营销等生产性服务业延伸，加快电子信息出口加工建设，提高产业层次。大力发展服务贸易，积极创建中国服务外包示范城市。积极开展对外劳务合作，支持企业走出去。鼓励和引导外资进入现代服务业和战略性新兴产业，提升利用外资质量水平。
2015年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们贯彻落实中央、自治区稳增长、促、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，努力化解经济下行压力，克服了发展中的特殊困难，实现了经济增长稳定、社会大局稳定。
（二）关于构建“一平台两体系三中心”。
——质量效益全面提升。财政收入质量持续提高，非税收入占一般公共预算收入23.93%，同比下降1.61个百分点。工业产值超百亿元园区增加到8个，高技术产业产值增长26.58%；产值超亿元企业635家、新增43家，完成工业总产值占全市比重95.6%；规模以上工业利润总额、税金总额分别增长25.68%、6.44%；三大开发区工业总产值占全市比重从上年52.7%提高到56.9%，高新区成为首个千亿元开发区。第三产业增加值1694.08亿元、增长9.9%，对地区生产总值增长的贡献率达54.95%。粮食总产量225.42万吨、实现“五连增”。
——打造旅游休闲集聚区。围绕建设国际养生休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，加快旅游基础设施建设，打造一批特色旅游名县、镇、村，建设养生、休闲、文化等旅游产业集聚区。重点建设万达茂、上林“三湖一寨”、马山环弄拉生态旅游、隆安布泉河生态旅游、邕江两岸东盟文化旅游、兴宁“十里花卉长廊”暨温泉疗养旅游等特色项目。2020年全市旅游总收入超1500亿元。
——发挥三产优势。打造区域性现代服务业中心城市，2020年全市服务业增加值突破3400亿元。做优做强金融服务业。以发展地方金融和跨境金融为主线，深入实施“引金入邕”战略，完善各类金融组织体系，发展科技金融、互联网金融等新兴业态，推进产业金融和普惠金融。2020年金融业增加值达750亿元左右，占全市服务业增加值比重超过22%。大力发展现代物流业。培育物流龙头企业，重点打造电商物流、农副产品物流等五大物流产业，推进中国—东盟国际物流、南宁空港物流产业园等十大物流集聚区建设。2020年物流业增加值达470亿元，占全市服务业增加值比重的14%。创新发展电子商务和信息服务业。以电子商务、信息服务、服务外包为核心，以电子商务产业园等为载体，打造电子商务和信息服务业集聚区。加快中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园、中国—东盟电子商务产业园等项目建设，推进国家电子商务示范市建设，2020年电商交易总额达3500亿元以上，发展5家以易额超百亿元的电商企业，建成2个以上具有影响力的电子商务产业园区。推进国家信息消费示范市建设，建设泛在普惠的信息网络，实现中心城区免费Wi-Fi全覆盖，绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校、到农户。同时，加快发展商贸和会展业、旅游业和运动休闲、健康养老、文化创意和设计、教育培训、节能环保、科技服务七大新型服务业。
大力发展文化事业。深化与东盟国家文化交流，精心开展中国—东盟（南宁）戏剧周、“文化走亲”东盟行活动。扶持文化产业发展，扎实推进金壮锦“桂绣”等文化创意、广西文化艺术中心、市图书馆新馆、市群众艺术馆等重大文化项目和昆仑关军事历史文化旅游产业示范区建设。进一步丰富群众文化生活，抓好村级公共服务中心、送百戏下乡等文化惠民工程，精心开展“百姓大舞台想秀你就来”南宁民歌湖周周演百场群众文化活动。进一步做好文化遗产传承，实施地方戏曲振兴工程，扎实推进壮族歌圩文化生态区建设。
深化提升 “中国绿城”内涵。编制完成南宁市“海绵城市”总体规划，突出抓好“海绵城市”示范区建设，力争年内启动项目120个、投资 4.1亿元。持续抓好城市绿化美化工作，打造一批绿化重点区域和精品线，8月底完成民族大道提升工程；积极申办第十二届中国国际园林博览会；年内完成山上多树种造林22万亩，落实发展森林资源责任制；推进大明山全国示范性区建设和横县西津、大王滩国家湿地公园建设，依法加强饮用水水源区速生桉更新工作。继续推进青秀山专业园和“一园一品”建设，打造富有文化特色、主题突出的精品公园。
提高城市治理能力。统筹规划、建设、管理三大环节，强化城市治理。加强规划精细化管理，启动城市总体规划修编，加快推进“多规合一”。加大地下综合管廊建设力度，积极申报国家地下综合管廊试点城市。完善城市治理数字化平台建设和功能整合，建立健全城市治理考评体系，加快建设智慧城市。加快大体制，推行城市管理工作联席会议制度，建立城市管理工作协调机制，推进“监管分离”。深入开展“美丽南宁整洁畅通有序大行动”市容综合整治，让市民生活更方便、更舒心、更幸福。
紧紧围绕“二产补短板，三产强优势，一产显特色”，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，实现实体经济发展水平新提升。
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
各位代表，“十二五”时期，是南宁和加快全面建成小康社会取得重大进展的五年，是经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是城市形象和品质显著提高的五年，是全市各级创造力、凝聚力、战斗力明显增强和各族人民更加团结紧密的五年。五年成绩极其不易，这是自治区党委、和市委坚强领导的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、、、政协班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民，向全市各族人民，向代表、政协委员，向各党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人士，向驻邕人民解放军、部队官兵，向所有关心支持南宁建设发展的港澳台、海外侨胞及朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的！
——扎实推进脱贫攻坚工作。鼓励青秀、兴宁等条件较好的城区率先完成脱贫任务，鼓励其他非贫困县区提前完成脱贫任务，支持邕宁提前摘帽，确保上林、马山、隆安如期摘帽。对2020年前脱贫摘帽的县区，实行摘帽不摘政策。
完善社会保障体系。加大财政投入，全面实施全民参保登记计划。按照自治区统一规划部署，积极做好整合城乡居民基本医疗保险制度的有关工作。深化拓展“互联网+社保”工程建设，推进智慧社保“诊疗一”工作，力争在全市三甲以上定点医疗机构推开，实现“互联网+社保+医疗+金融”便民服务。加快建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，形成涵盖老年人、社会保障、优待福利、基础设施建设、养老服务等方面的制度体系，健全医养融合、社会参与、用地保障、金融扶持等市场政策体系。全面开展临时救助，推行城乡低保网上审批。完善和落实针对残疾人的专项保障和救助政策。开展农村留守儿童关爱行动。
同时，深入推进依法行政，加强建设，全面贯彻落实《建设实施纲要（2015—2020）》，全面推进政务公开。实施“七五”普法，推进城乡一体化公共法律服务体系建设。加强系统廉政建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系。
——严格落实主体功能区规划。推进重点开发区、开发区、重点生态功能区、开发区域差异化发展，促进人口、经济和资源协调发展。统筹各类空间性规划，重点推进“多规合一”。
——城市功能更加完善。五象新区加快建设，完成投资281亿元，为年度目标的137.1%；引进重大项目54个，新增世界500强企业2家，投资超百亿元项目1个；22个安置房项目完成土地出让或开工，建成后可安置2.83万人；三中五象校区、市儿童医院、邻家广场等一批城市配套项目竣工或开工，五象污水处理厂和一批污水管网、公厕建成使用。城建项目完成投资393.72亿元，罗文大桥、平乐五象立交等一批跨江桥梁、城市立交建成通车，东西向快速、机场第二高速公等150项区、市重大项目全面建设，五象大道延长线等91项区、市重大项目竣工，火车东站南、北广场及周边网基本建成。重点铁项目完成投资37.59亿元，南昆高铁（南宁至百色段）等项目开通运营；轨道交通完成投资94.62亿元，1号线东段开始动态调试，2号线加速推进，3号线全线开工，4号线动工建设。老口航运枢纽基本完成土建工程并蓄水通航，邕宁水利枢纽完成投资11.09亿元。完成126个老旧居住小区综合整治，“老南宁三街两巷”等旧城项目加快推进，完成投资105亿元。棚户区工作得到张高丽副总理充分肯定。
（八）深入推进依法行政，全面加强自身建设。
——促进就业创业。实施更加积极的就业政策，建设充分就业城市。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强就业指导援助。推进高校毕业生等重点群体就业。落实大学生创业引领计划，拓宽城乡创业渠道。建立和谐劳动关系，推行劳动者终身职业培训体系建设。2020年实现乡镇（街道）、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖。
——人民生活明显改善。全市民生支出407.22亿元，占一般公共预算支出的77.17%，同比提高4.49个百分点。城镇居民人均可支配收入29106元、增长7.5%，农村居民人均纯收入9408元、增长9.7%。基本建成各类保障性住房22736套、完成率达108.27%，新增发放廉租住房补贴2457户、完成率达409.5%。实现企业退休人员基本养老金“十一连调”。教育、卫生、计生、文化、体育事业取得新进步。
——深化与西南中南地区的合作。依托南贵、南昆、湘桂高铁，吸引西南中南地区企业在南宁设立区域总部、结算中心、产品分销中心等，共同开拓东盟市场。强化与泛珠三角区域合作，密切与港澳台合作，加快CEPA示范城市建设。积极融入粤桂高铁经济带建设，落实粤桂共同行动计划。
——创新深入推进。三个国家级开发区率先成立行政审批局，市级行政审批局挂牌成立，五象新区审批办正式运行。率先在全区各市公布54个部门单位清单、责任清单，精简事项64%。“先照后证”“三证合一、一照一码”全面推行。国家知识产权试点市通过验收。仅用3个月时间建成广西首个“创客城”，大众创业、万众创新走在广西前列。“公建民营”养老机构和县乡医院扎实推进，上林经验得到中央办的高度肯定。
——构建发展新体制。推进供给侧结构性，提高供给体系质量效益。深化行政体制，推进大部门体制，加快转变职能，完善市级行政审批局运行机制；推进部门权责清单和负面清单的深化利用和管理；实施统一社会信用代码制度，深化商事制度。加强事中事后监管，推进市场监管。深化投融资体制，发展多层次资本市场，丰富直接融资工具，拓宽投融资渠道；加大产业引导投资基金和城市发展基金对重点产业、重点城市基础设施建设的支持力度，在重点领域推广PPP模式；推动金融服务实体经济特别是中小微企业。深化财税体制，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；优化市对城区、开发区的财政体制，建立健全事权和财权相适应的制度；全面落实 “营改增”，推进消费税、资源税，建立完善税制度，实施税源分类分级管理；完善采购制度。分类推进国有企业，完善现代企业制度，健全结构，以管资本为主加强国有资产监管。积极稳妥发展混合所有制经济，进一步放开非公有制资本准入行业和领域。深化户籍制度。
——形成六轴布局。主轴即实施重点向南战略，向南联系北钦防3市和连接海上丝绸之核心区域，形成向南拓展的主要发展轴。五副轴分别为：向西南联系中国—中南半岛经济走廊，建设南宁—崇左经济带；向东联系珠三角地区，积极参与珠江—西江经济带建设；向东北联系长江经济带和中南经济区；向北联系成渝经济区、丝绸之经济带；向西北联系桂西资源富集区、滇中经济区。
——经济发展提质增效，综合实力大幅跃升。“十二五”时期，地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶，总量是2010年的1.89倍，年均增长10.6%，占全区比重提高1.48个百分点；财政收入连续跨越400亿元、500亿元两个台阶，总量是2010年的1.9倍，年均增长13.73%，占全区比重提高0.1个百分点；固定资产投资突破3000亿元，总量是2010年的2.42倍，年均增长24.67%，占全区比重提高2.11个百分点；全部工业总产值突破3000亿元，总量是2010年的2.21倍，年均增长17.23%，占全区比重提高1.42个百分点；社会消费品零售总额是2010年的1.97倍，年均增长14.4%，占全区比重提高0.8个百分点。
加快区域性国际金融中心建设。深入推进金融创新，打造金融集聚区，完善现代金融体系。
切实改进工作作风。加强纪律和规矩教育，深入开展“学党规、学系列讲话、做合格”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育，强化执行力，确保政令畅通。说实话、办实事、求实效，在系统形成求真务实、敢于担当的浓厚干事创业氛围。
——推动沿边金融综合。加快建设完善跨境人民币结算中心，推动人民币对东盟国家货币银行间市场区域交易试点，推动开展人民币跨境双向贷款、境外发行人民币债券等跨境融资，建立跨境金融信息服务和金融数据交易中心。
促进城乡一体化发展。以青秀、兴宁、西乡塘为重点，增强中心城区辐射功能。大力推进江南、西乡塘、邕宁、良庆等发展特色产业，推动产城融合发展。推动基本公共服务向非户籍常住人口全覆盖。加快城镇基础设施向农村延伸，力争全市建制村客运通达率达88%以上；加快实施农田水利项目，农田灌溉渠道硬化覆盖灌区面积2.4万亩。深入开展“美丽南宁生态乡村”建设，扎实推进农村综合整治。
——建设现代化铁枢纽。积极推进泛亚铁中东线、南宁至贵阳客运专线、南昆铁南宁至百色增建二线等一批铁项目建设，实现以南宁为中心的“12310”高铁经济圈。推进普速铁扩能，优化铁枢纽场站布局，扩容南宁铁枢纽，规划建设南宁五象站和北站，完善西站和南站，南宁站，提升东站综合交通枢纽功能，实现铁旅客运输与轨道交通、出租汽车、长途客运等交通无缝衔接。
实施精准脱贫攻坚。凝聚“党委领导、主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，全面落实责任、、资金、任务“四到县”，在精准识别、完善建档立卡数据、摸准脱贫需求的基础上，精准实施 “七个一批”脱贫攻坚和基础设施建设“七大工程”，力争减少农村贫困人口12万人以上，重点县、片区县及贫困村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。大力推进扶贫移民搬迁，加快推进隆安震东扶贫生态移民工程与城镇化结合示范工程、上林老乡家园等项目建设。加大扶贫资金整合，市本级财政新增专项扶贫资金3亿元，统筹整合市本级各部门涉农资金33.8亿元。加快推动金融扶贫，争取银行贷款23亿元以上。
着力推进基本公共服务均等化。保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。
加强和创新社会治理。组织实施“七五”普法。深化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、预防控制体系“三大体系”建设，强化安全生产监管执法工作和企业责任主体落实。加快消防基层基础工作，年内建成20个微型消防站。深入开展食品药品专项整治，保障食品药品安全。健全社会稳定风险评估机制，有效预防和实施分类分级监管。健全突发事件应急处置机制，实现基层应急管理网格化。加大矛盾纠纷调处力度，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实首府社会稳定。健全社区准入制，加强城乡社区协商自治。
一、2015年和“十二五”工作回顾
同时，加强和改进新形势下的民族工作，建成全国民族团结进步示范市。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队，广泛开展双拥共建活动。依法保障特别是妇女、未成年人和残疾人的权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、教、统计、档案等各项工作。
着力改善民生福祉。切实解决群众关注的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展共享。
——培育发展新动力。推动以科技创新为核心的全面创新，创建国家自主创新示范区和国家知识产权示范市。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业。健全技术创新、科技服务创新等政策体系。创建创业创新平台，促进大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，加快发展众创、众包、众扶和众筹空间，加快建设南宁中关村创新中心、“南宁创客城”。实施人才强市战略，推进专项高层次领军型人才引进工程，加强人才特区建设；积极引进优质教育资源，建设区域性国际教育培训。2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2.2%左右，每万人发明专利拥有量达8件以上。
构建合作平台。打造“南宁渠道”升级版，构建面向东盟、联动西南中南、对内对外合作的平台。
实施积极的就业政策。推进“创建充分就业县区活动”，大力推行订单培训、定岗培训和定向培训，加强对贫困劳动力、毕业年度高校毕业生、农民工、失业人员和产业工人的免费职业培训。做好“南宁创客城”及各类创业孵化的指导和服务。全市城镇新增就业人数7万人，城镇登记失业率控制在4%以下。广西职业技能公共实训5月开工建设。
——转型升级步伐加快，产业结构显著优化。规模以上工业总产值年均增长20.33%，六大重点产业占全市规模以上工业总产值的64.2%。新增产值超亿元企业335家，“南宁地铁南宁造”及源正新能源汽车第一台客车整车成功下线，填补了我市高端装备制造业空白。金融业增加值占服务业比重达21.2%，年均增长16.5%，驻邕各类金融机构达359家；新增主板上市企业6家、新三板挂牌企业8家。新增限额以上商业企业518家，限额以上商业企业零售总额年均增长16.7%；南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建成运行，广西首家大型商贸零售企业与跨境电商企业联合打造的跨境直营体验店开门试业，中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园揭牌，高新区成为首批“国家电子商务示范”和国家广告产业园试点园区。接待旅游总人数3.06亿人次、总收入2528.74亿元，分别是“十一五”的2.33倍、3.23倍，荣获“2014中国最佳生态旅游度假目的地”，青秀山荣膺国家5旅游景区。新增市级以上农业产业化重点龙头企业91家、农民专业合作社1628家、家庭农场431家、“三品一标”认证58个；完成水利设施建设投资90.33亿元，是“十一五”的2.05倍；成功创建26个市级现代特色农业（核心）示范区和25个生态综合示范村，其中5个示范区被评为广西现代特色农业（核心）示范区，武鸣、横县成为第三批国家现代农业示范区。三次产业结构由2010年的13.58∶36.21∶50.21调整为10.86∶39.46∶49.68。
各位代表，实现上述目标，到2020年，我市经济综合实力将跃上新台阶，首府的支撑力、辐射力和先导带动作用全面增强，“南宁渠道”作用进一步发挥， “一带一”有机衔接的重要门户城市建设取得重大进展，产业向中高端发展，以人为核心的新型城镇化加快推进，南宁都市圈基本形成，贫困县（区）全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康，生态质量保持全国省会城市前列，我市将全面建成小康社会！
市长 周红波
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将紧紧把握国家建设“一带一”、推进结构性、打造中国—东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚和自治区实施“四大战略”“三大攻坚战”等重大机遇，针对我市经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，努力实现南宁经济社会跨越发展。根据《南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》，市人民在广泛征求代表和政协委员、各县区、各部门各单位、专家学者以及社会意见的基础上，制定了《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），共分3大板块11篇42章，分析“十三五”发展，明确指导思想、发展目标，并就经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要（草案）》起草过程充分体现了科学决策和决策的要求，是集体智慧的结晶。在这里，着重报告三个方面内容：
加强系统廉政建设。深入贯彻《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》等有关，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。贯彻中央“八项”，严格遵守国务院“约法三章”；严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出。加强对重点领域和关键环节监管，做到干部清正、、清明。
各位代表：
构建新型城镇体系。强化全域南宁，统筹规划、建设、管理三大环节，推进以人为核心的新型城镇化。
现在，我代表市人民向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
——城市功能日臻完善，城市建设勃发生机。常住人口城镇化率由2010年的52.64%提高至59.31%。五象新区“十二五”完成投资913.75亿元，为“十一五”的5.16倍，其中引进产业项目167个、完成投资529.85亿元，31家世界和国内500强企业、10家金融保险企业、15家境外上市公司落户新区；新区建成区面积35平方公里，净增15倍，在建工程建筑面积1964万平方米，净增12倍；新区“两一中心一商圈”建设整体推进，总部金融街、五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模；新区基础设施基本完善，“三纵三横”主干网基本建成，广西体育中心、规划馆、美术馆、五象湖生态工程和博物馆等一批公共设施建成使用。区域性国际综合交通枢纽中心加快建设，南广、南钦、南昆（南宁至百色段）、柳南高铁建成，南宁火车东站同步启用，南宁迈入“高铁时代”；来宾至马山等高速公建成，实现“县县通高速”；完成农村“村村通水泥”目标；建成吴圩机场第二航站楼，新增15条至东盟国家航线，南宁机场旅客年吞吐量突破1000万人次。打通长堽、枫林等10条“断头”，完成机场扩建和168条城市道“白改黑”，凌铁大桥等24座跨江桥梁、城市立交建成使用。新建公交场站14个、公共自行车租赁站点696个，新增新能源公交车2000多辆、公共自行车2万辆。市数字化城市综合管理指挥系统建成运行，内河防汛信息指挥系统和建筑垃圾运输车辆监管平台建成。荣获“全国城市品牌建设”。
各位代表，2015年主要工作任务已经完成，我市实现了“十二五”胜利收官。
（三）关于“十三五”其他重点任务。
着力推进创新发展。深化重点领域，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展新活力。
——打造商贸服务集聚区。推进新型专业市场、城市综合体等建设，培育一批商业中心、商贸带，建设集购物体验、商品集散、交易展销、价格形成等功能为一体的商贸服务集聚区。筹划建设一批工业原料、汽车机电等大商品交易市场和食糖、钢材等大商品交易平台，发展以东盟为重点的大原材料供应链服务、广西大工业原材料供应链集成服务，促进内外联动发展。
改善居住。在制糖、火电等重点行业实行循环经济建设。重点实施东盟经开区国家循环化示范试点园区建设，推进高新区创建国家低碳工业试点。严格执行高耗能产品的国家限额标准，建立完善重点耗能企业在线监测平台。继续淘汰营运黄标车。推广绿色建筑100万平方米。新购550辆新能源、清洁能源公交车，700辆清洁能源出租车，5000辆公共自行车。力争国家节能减排财政政策综合示范市建设完成投资38亿元以上。继续加快以“老南宁三街两巷”历史文化街区项目为重点的“三旧”，完成开工公共租赁住房1208套，棚户区19116套，危旧房改住房2391套。
推进农业提质增效。转变农业发展方式，实施“10+3”特色农业提升工程、种子工程及水产畜禽良种工程，力争粮食播种面积稳定在655万亩、产量222万吨，新增“双高”糖料蔗16万亩以上，建设蔬菜标准化示范10个，特色经济作物标准化10个，畜禽、渔业标准化生态养殖示范15个。大力扶持农产品精深加工，打造一批“邕系”农产品知名品牌。以“产村互动、农旅结合”模式，全力提升26个现代特色农业示范区和25个综合示范村。推进农业标准化和信息化，以“三品一标”为重点，大力推进农业标准化。加快南宁农产品交易中心建设，推进农产品质量安全从田头到餐桌可追溯管理。开展农产品质量安全县创建活动。实施“互联网+现代农业”行动，促进农产品流通。全面深化农村，推进土地承包经营权流转，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施国有林场，继续深化集体林权、林业审批制度。推动设立村镇银行、组建农村产权交易中心，加大农村金融力度。继续推进供销合作社综合试点。
提升创新发展能力。实施创新驱动发展战略，加快建设南宁中关村创新中心，确保今年9月完成一期项目建设并投入使用。力争每万人口发明专利拥有量5.5件；新增市级以上企业技术中心、工程技术研究中心6家。推动信息化和工业化融合发展，全市新建15项、建成20项行业两化融合示范项目。实施质量强市战略，推进品牌发展和地理标志产品、培育和申报，推动中国—东盟检验检测高技术集聚区建设。加快科技，培育2家自治区级以上质量管理标杆企业，20个广西名牌产品。
我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，落实自治区党委十届六次全会和市委十一届十四次全会，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、、共享的发展，统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力构建“一平台两体系三中心”，加快建设中国面向东盟合作的区域性国际城市、“一带一”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵。
我们也地认识到，受经济发展步入“三期叠加”等多重因素的影响，我市发展存在的困难和问题还不容小觑。主要是经济综合实力不强，工业短板明显、服务业优势不突出、农业特色不鲜明；产业转型升级和新旧动能转换难，高新技术产业比重偏低，创新能力不足，各类人才仍较紧缺；资源约束趋紧，土地、能源等要素供需矛盾非常突出；区域发展不平衡，型经济发展水平不高，区位优势和作用没有得到有效发挥；贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨，影响社会和谐稳定等因素还不少，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不各位代表对我们的期望！
——建设区域性内河航运枢纽。加快港口和码头建设，推动平陆运河规划建设，联动北部湾港口群，加强江海联运。完善港口集疏运系统，加强港区对外集散通道建设，推动铁、公、水联运和综合物流园区建设，建设现代化港口。2020年港口吞吐能力达2000万吨、千吨级以上泊位43个、集装箱吞吐能力5万箱。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长11%，外商直接投资增长8%，完成自治区下达的节能减排降碳目标，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%。
——完善“1+3”重点区域功能。五象新区加强体制机制创新，着力拓空间、强功能、兴产业、提品质。促进新区产城融合发展，全面加快“两一中心一商圈”和中国—东盟信息港南宁核心建设，加快新区总部金融街、文旅组团、新兴产业园、综合保税区等建设，高效有序推进新区基础设施、公共服务设施建设，加强新区与空港经济区联动发展。促进新区生态、产业发展与城市建设相融合，以高端产业聚集高端人才，提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力，推动新区申报国家级新区。空港经济区着力发展空港物流、航空维修制造、临空高新技术和空港商务等产业，建设区域性国际航空物流中心，打造南宁-新加坡经济走廊的北轴心、中国—东盟贸易区空港经济合作的创新和示范平台、北部湾的空港经济中心、广西临空产业发展集聚区。武鸣区加快南宁教育园区、东盟经开区综合产业园区、休闲旅游度假区、现代农业示范区建设，形成教育、休闲、养老及食品等产业集聚，建设具有壮族人文特色的中国西部强区和城市副中心。三塘—五塘片区重点发展知识产权服务业、信息产业、研发培训产业、休闲旅游业等核心产业，打造中心城市与周边重点镇协调发展的新典范。
加强。全力推进平里静脉产业园和三塘污泥处理中心及垃圾转运站项目建设及运行，力争年内关闭城南垃圾填埋场。继续开展乡镇生活垃圾无害化处理设施建设。全面开展黑臭水体整治，加快那考河PPP项目，建设和扩建一批污水处理厂，力争消除污水直排口，城市生活污水集中处理率保持95%以上。推进水污染防治、水生态和水资源管理，落实监管网格化管理，攻坚创建国家环保模范城市，确保城市空气质量优良率在85%以上，年度PM10防控目标控制在自治区下达的67微克/立方米目标任务内。
三、2016年主要目标和工作安排
——合作实现新突破。南宁中关村创新中心成功落户，南宁保税物流中心升级为综合保税区。成功服务第12届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，积极参与珠江—西江经济带建设，与粤港澳合作进一步深化。实际到位内资925亿元，实际直接利用外资7.01亿美元，分别增长8%和9.63%。外贸进出口总额58.69亿美元、增长21.9%。
——大力发展生态经济。推动制糖、淀粉、酒精等传统产业生态化，培育发展新能源和可再生能源开发等新型生态工业，重点建设生态产业园区。大力发展生态农业，推动生态种养、立体种养。积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。
（一）关于“十三五”发展的总体要求及奋斗目标。
突出抓好五象新区建设。积极推进五象新区申报国家级新区。全面加快总部金融街建设，50%以上高层建筑封顶，部分项目建成。大力引进总部经济、金融、文化、物流、电子商务等龙头企业。续建、新建万达茂、南宁现代化建材加工及物流配送中心等重大产业项目。全力推进并力争完成6座公厕、3个垃圾转运站、4座供水加压站、3个公交场站建设，力争完成新区污水管网主干管网及重点区域管网建设，确保三中、滨湖小学、衡阳小学等学校五象校区建成招生，开工建设四中、十四中、三中初中部、小学等学校五象校区和8个邻家广场。安排重点项目297个，力争完成投资250亿元，“两一中心一商圈”建设取得实质性进展。
（二）着力服务项目建设，扩大有效投资。
——加强和创新社会治理。创新基层社会治理，加强行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接，加强社会组织培育，推行“社区+社会组织+社工”的联动服务机制。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障等能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。发展社会主义，促进民族团结进步。支持国防和军队深化，促进军民深度融合发展，提高人民防空建设水平。健全城市公共安全体系，完善应急机制和立体化社会治安防控体系，建设“平安南宁”。
推进服务业集聚发展。做大做强金融服务业、现代物流业、电子商务和信息服务业三大产业，着力打造一批现代服务业集聚区，并建成一批重大服务业项目。着力发展现代金融业，做大金融总量，健全金融组织体系，完善资本市场，深化沿边金融综合，营造良好金融生态，力争金融业增加值400亿元、占服务业增加值比重超20%；上市或新三板挂牌企业突破25家；推动广发银行南宁分行和3家村镇银行开业运营，力争银行机构数量突破40家；力争年内农商行获批筹建，法人金融机构数量达22家。探索科技保险等试点，引进险资入邕，力争保费收入135亿元、增长15%。推动广西北部湾经济区产业基础设施投资（南宁）引导基金和南宁市创业投资引导基金等实质性运作，城市发展基金落地。加快五象新区总部金融街和中国—东盟商务区互联网金融产业建设，力争培育和引进互联网金融企业累计达20家。积极推动现代物流业大发展，以构建物流大通道、建设城市配送网络和物流公共信息平台、引进培育龙头企业等为抓手，积极推进玉柴综合物流园等重点物流项目开工，力争基本完成南宁玉洞交通物流中心一期、苏宁配送中心、广西太华医药现代医药物流等项目建设，完善重点物流园区建设，建成物流公共信息平台，全年货运总量突破3.5亿吨、增长10%以上。大力发展电子商务和信息服务业，深入推进国家电子商务示范城市和国家跨境贸易电子商务服务试点，加快电子商务基础设施建设，力争电子商务交易总额1900亿元以上。实施电子商务示范工程和“万企千店”电子商务推广工程，大力发展农村电商、社区电商，加快电子商务重点园区建设。建设国家信息消费试点城市，持续推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区。加快中国—东盟信息港南宁核心、南宁供应链集成服务、南宁创新创业“三”建设，力争在区域性信息基础设施建设、信息服务体系构建、信息交流应用等关键领域取得实质性进展。同时，统筹推进商贸和会展业、旅游业与运动休闲服务业等七大产业。
为民办实事。财政支出更多向民生倾斜，全力完成我市承办自治区级和我市为民办实事工程，着力解决道停车收费贵、交通拥堵和城市扬尘等一批关乎老百姓切身利益的问题，让发展更多惠及百姓。
加快建设区域性国际综合交通枢纽中心。完善立体交通网络，加强枢纽融合，提升面向东盟、联动珠三角、沟通西南中南腹地的服务功能。
——加强资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进节能减排降耗，抓好国家节能减排财政政策综合示范市和节水型城市建设。加强土地利用的规划管控。
推动重大项目建设。加大力度协调解决项目建设中前期审批、项目融资、规划选址、拆迁、施工组织等重点难点问题，严格项目督查、稽查、问责，力争全年固定资产投资完成3800亿元以上。全力以赴推进南宁轨道交通工程等12个市级和国际会展中心改扩建工程、广西艺术中心、广西国际壮医医院等3个自治区级统一推进的迎接自治区成立60周年重点项目，推进南宁国际旅游中心等一批项目开工。全力推进重大基础设施项目建设，铁方面，力争南宁至贵阳客专尽快开工建设，加快推进黎湛线（宾阳县黎塘段）电气化及南昆铁南百二线工程建设。公方面，力争完成或开工柳州至南宁高速公改扩建等10个高速公、隆安经进结至天等等11个国省道项目以及南宁新江至崇左扶绥一级公等8个地方网项目。水利方面，全力推进邕宁水利枢纽工程、仙葫半岛堤、龟山堤和横县、隆安县城防洪堤、宾阳清平水库补水工程等项目建设。航空方面，加快吴圩机场第二跑道、T3航站楼的前期工作，开工建设南宁伶俐通用机场。城市交通方面，推进轨道交通1号线东段6月试运营，年底全线试运营，2、3号线加快建设，4号线全面开工；抓好城市东西向快速、快速公交试点工程等项目建设，5月1日开通吴圩机场第二高速、良庆大桥，年内建成沙井富乐立交、南站立交、火车东站片区凤凰岭—高速环立交等一批重点项目。
——2016年2月17日在南宁市第十三届人民代表大会第七次会议上
围绕上述目标，我们重点抓好以下八个方面工作：
——建设“一带一”有机衔接的重要门户城市。打造衔接“一带一”的重要枢纽，推动高铁、航空、公、内河航道等交通基础设施建设，重点推进建设通往部地区的北上通道和通往中南半岛国家的南下通道，加密与东盟国家及国内重要城市空中航线。建设区域性国际商贸物流大通道和国家“一带一”战略的重要物流节点城市，加快推进中国—东盟商品交易中心等项目建设。促进“南宁渠道”全面升级，服务和推进打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版，推动南宁—崇左经济带、南宁—新加坡经济走廊建设。建设中国—东盟信息港南宁核心，以“一区多园”模式，搭建基础设施等五大平台，打造五象新区总部板块、产业板块区域，在五象新区、高新区等建设多个信息产业承载园区，推进一批信息通信基础设施、跨境电商、远程医疗、网络文化交流等信息服务业项目，到2020年中国—东盟信息港南宁核心发展框架基本成型。加快南宁综合保税区建设，发展电子信息、保税物流加工、跨境电商等产业，推进保税直供平台建设，建成中国—东盟进出口的重要渠道。
——加快金融集聚区建设。打造五象新区总部金融街，基本建成银行、证券、保险、期货、基金等多业态金融集聚区。培育互联网金融集聚区，推进中国—东盟商务区互联网金融产业建设，建立“互联网金融大数据服务平台”“南宁民间金融信息服务平台”。提升金湖金融中心集聚区，积极引进国内外先进金融业态和证券、期货、基金管理公司等金融机构。
加快区域性现代服务业集聚中心建设。以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级为导向，规划建设一批现代服务业集聚区，使之成为服务业发展的主战场和生力军。
各位代表，未来发展目标任务已经明确，我们肩负责任重大、无限光荣。让我们紧密团结在以习同志为总的周围，在自治区党委、和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，克难攻坚，敢做善成，为实现“十三五”良好开局、勇当广西“两个建成”排头兵而努力奋斗！
扩大对外贸易和合作。继续实工贸易倍增计划，扩大电子信息等高新技术产品进出口，支持大商品进出口业务。以创建国家级服务外包示范城市为契机，拓展软件和信息技术、生物医药、文化创意设计等服务外包领域。更加紧密加强与粤港澳台的合作，加大招大引强，围绕重点产业开展精准招商，力争全年实现区外境内到位内资648亿元、增长8%，实际利用外资7.57亿美元、增长8%。
——推进健康南宁建设。全面深化医药卫生体制。加强基础设施建设，完善医疗卫生布局。大力推进公立医院发展。促进基本公共卫生服务均等化。鼓励社会办医。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。扶持中医药民族医药事业发展。完善基本药物制度。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善突发公共卫生事件应急和重大疫情防控机制。深入开展爱国卫生运动。加强体育基础设施建设，构筑城市社区10分钟健身圈，促进群众体育和竞技体育协调发展，提升国民体质。推动医养结合，推进养老服务业综合试点，鼓励社会办养老服务业。
加速工业迈向中高端发展。进一步整合产业发展资金，扶持重点园区、产业、企业、项目，全面推行产业发展资金竞争性分配机制。加快产业园区发展，继续实施园区经济倍增计划，以高新区、经开区、东盟经开区为重点，加快发展一批特色工业园区和县区工业园区，推动园区规模以上工业总产值突破3000亿元，3个国家级开发区平均增速达20%以上。做大做强重点产业，突出电子信息、先进装备制造、生物医药3个重点产业，力争以富士康、研祥等为代表的电子信息产业集群完成产值480亿元；以南南铝加工、源正汽车等为代表的先进装备制造业集群完成产值650亿元；以海王、培力等为代表的生物医药产业集群完成产值150亿元。加快培育战略性新兴产业，以建设中国—东盟信息港南宁核心为契机，发展新一代信息技术，对接和引进智能机器人制造、石墨烯等新材料、新能源等项目。着力扶持强优企业，重点培育大企业、大集团，力争富士康完成产值320亿元，南铝集团完成产值60亿元，新增产值超亿元企业40家，“两台一会”为中小企业解决融资30亿元以上。加快工业项目建设，全力抓好100项重点新开工项目和50项重点续建项目，争取源正全铝车身新能源汽车生产、中车地铁广西生产尽快达产，中烟公司技改项目、宝丰科技、华润怡宝等一批项目年底前投产。
——精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
（五）着力统筹城乡发展，提升城市发展水平。
——推进教育现代化。加大教育投入，促进教育公平优质协调发展。加快发展学前教育，鼓励发展多元普惠幼儿园。优化布局城市新区和城镇学校建设，推进县域义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，扩大优质教育资源和办学规模。大力发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，提升南宁学院、南宁职业技术学院等市属高校办学水平，加快东盟职业教育网建设，积极推进南宁学院升格为南宁大学。推进南宁教育园区建设，打造产学研一体的高级人才培养和科研文化交流中心。推进特殊教育发展。健全农村留守儿童关爱服务体系，推动进城务工人员随迁子女平等接受教育。率先在全区对已建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高农村教师待遇。以教育信息化带动教育现代化，推进数字校园、智慧校园建设。支持和鼓励民办教育发展。到2020年，学前三年毛入园率达97%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95%。
（一）着力推动产业转型升级，提升实体经济发展水平。
——社会事业加快发展，人民生活水平大幅提高。全市涉民生财政支出1512.91亿元，是“十一五”的2.87倍。全面完成自治区级为民办实事工程240个子项、市本级244个子项，完成投资305.5亿元，解决了一批群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。3次提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保、农村低保和农村五保供养提标最高幅度分别达25%、55%、67%，居全区首位。扶贫攻坚战全面打响，解决了137.63万贫困地区群众行难、236.79万人饮水安全问题，减少贫困人口59万人；完成精准识别40.5万户196.6万人的入户评分工作。率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，学生资助实现学前教育到高等教育全覆盖，惠及学生250.58万人次；新建和改扩建幼儿园763所、中小学48所，新增多元普惠幼儿园311所；义务教育均衡发展取得阶段性，兴宁、青秀通过国家评估验收，马山、武鸣通过自治区评估验收，教育“十二五”目标超额完成。南宁学院实现了“千亩、万人、升本”目标，并入选全国首批应用技术大学试点高校。卫生计生机构和医药卫生体制稳步推进，新型农村合作医疗参合率由2010年的92.57%上升到99.61%。文化软实力大幅提升，完成643个村级公共服务中心、1448家农家书屋、1395个全国文化信息共享工程村基层服务点建设，摘取国家级项134个，成功打造《百鸟衣》等一批优秀精品剧目，文化产业增加值总量居全区首位。成功举办第四十五届世界体操锦标赛等重要国际赛事，竞技体育综合实力保持全区领先水平，成为首批国家体育产业联系点。文明建设实现新提升，陈美杏等30名先进典型荣登“中国榜”，杜丽群荣获国际医学护理界最高荣誉“南丁格尔章”“白求恩章”。全面完成“六五”普法任务，社会治理创新、、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人和残疾益得到有效保障，民族、教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩，社会保持和谐稳定健康发展的良好局面，蝉联国家卫生城市二连冠，“全国文明城市”、社会管理综合治理“长安杯”三连冠。全面建成小康社会总体实现程度超过90%以上，位居广西首位。
