聚焦先行示范区建设：深圳要在重点领域深化改革

　　日前召开的省委十二届八次全会强调，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　为了助力广东特别是深圳市更好落实这一国家战略，南方日报南方经济智库采访数位知名专家，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区汇众智、聚众力，提供可资借鉴的先行先试“金点子”。

　　专家认为，先行示范区是特区2.0版或升级版，是中央在新时期赋予广东及深圳的又一重大使命。新时代的改革开放仍需要不断探索，深圳应继续发挥带头引领、先行先试的作用，为中国特色社会主义现代化建设探索道路、提供经验。

　　发挥创新引领作用

　　激发“双区驱动效应”

　　“粤港澳大湾区、先行示范区先后落地珠三角区域，关键在于这一区域发展成就突出，市场活力大，高新科技获得快速发展，在全国有排头雁的实力。”中国经济体制改革研究会副会长、（深圳）综合开发研究院院长樊纲表示。

　　樊纲表示，粤港澳大湾区和先行示范区建设，都需要解决科技发展、市场化制度和城市化发展等共性问题，这是“双区驱动”的重要背景。目前，中国正处于城市化的新阶段，粤港澳大湾区等大城市群将获得更大的发展空间。

　　从单个城市到多个城市组成城市群协同发展，成为近年来区域发展布局的重要特征，这也同样体现在今年发布的两份重要文件中。《粤港澳大湾区发展规划纲要》用单独章节阐述“完善城市群和城镇发展体系”，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）则提出，推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动。

　　“粤港澳大湾区、长三角、京津冀等都市圈和城市群将通过更有效地聚集和配置资源，提升全国经济效率。”中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，就粤港澳大湾区而言，深圳作为在改革开放中走在前列的经济特区，成功闯过很多发展关口，如今已成为全国乃至全球的创新高地，发展能量不断向周边区域辐射。因此，在粤港澳大湾区建设中，深圳应发挥好带头、引领、先行先试的作用。

　　这一观点与中国人民大学副校长刘元春不谋而合。刘元春认为，大湾区、先行示范区的关系可以视为点面结合，两者只有相互联动、相互配合，才能充分释放“双区驱动效应”。

　　在不久前举办的“读懂中国”广州国际会议期间，粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区等，成为会议期间的“高频词汇”。9月5日，深广两地签署《广州市深圳市深化战略合作框架协议》，明确了广深将在支持深圳建设先行示范区、共建国际科技创新中心、打造国际性综合交通枢纽等方面深化合作。干货满满的协议签署本身，也正是“双区”利好叠加的生动体现。

　　“深圳建设中国特色社会主义先行示范区是个龙头工程，要通过创新发展，使深圳在社会经济、文化、环境等领域，为中国特色社会主义建设做出样板；粤港澳大湾区作为重要的国家战略，是区域发展中的重头戏。”刘元春说，应从全国发展的大局理解和推进“双区驱动”，深圳应有更强的历史使命感和更高水准的发展规划。

　　在具体做法上，新加坡国立大学东亚研究所教授郑永年认为，发达国家对优质资本和优质技术的竞争已经到了白热化的程度，深圳应建设成为世界级大平台，汇聚来自全球的优质资源，同时不断进行制度创新促进产业升级、财富增值。

　　如今，高端创新要素集聚已经成为深圳发展不可或缺的关键。不久前在深圳闭幕的第二十一届中国国际高新技术成果交易会上，3315家展商参展，展示的高新技术项目达10216项，涵盖人工智能、物联网、5G商用、8K超高清、区块链技术等多领域。

　　刘世锦表示，在创新驱动、提升产业竞争力等方面，广东与深圳的表现都很突出，特别是创新发展方面，粤港澳大湾区已经领跑全国。

　　从特区到先行示范区

　　继续为全国探路

　　近40年来，深圳生产总值增长万余倍，跻身全球城市30强，2018年深圳人均GDP达到19.3万元。深圳的辉煌是中国改革开放取得巨大成就的典型与缩影。

　　郑永年认为，相比40年前从一个小渔村起步建设经济特区，今天的深圳不仅积累了很好的经济基础，也有一定的制度创新基础。但要进一步改革创新仍存在一定阻力。

　　“有开放才能有创新，有流动才能有碰撞，创新就是信息流动的结果。”郑永年表示，深圳建设先行示范区要做加法，可以学习西方国家的有益经验，保持市场的有序竞争和充分开放。要借助当前快速发展的互联网技术，培育、建设开放的经济环境。

　　事实上，深圳40年来最重要的发展经验之一，正是不断扩大开放。从“三来一补”劳动密集型的加工产业，到辐射全球的电子信息产业蓬勃兴起，从蛇口客运码头往来香港的客船，到年旅客吞吐量接近五千万人次的世界级机场，既是深圳日新月异的最好见证，也是不断推动其发展的重要动力。

　　“当年建设特区，政府在税收、外资、投资等方面有一些特殊政策，使企业运营成本更低，更容易发展。”樊纲表示，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，可以看作是经济特区的“升级版”，不同的是，如今更多不是依靠政府的优惠政策，而是需要深圳在重点领域率先改革、主动探索。

　　在深圳前海，通过打造外商投资“一口受理”升级版，企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从20个工作日减少到2个工作日，进一步便利外商投资。

　　通过制度创新吸引优质资源汇聚，促进技术创新、产业创新，正在成为深圳发展的一个重要趋势。对此，刘世锦表示，深圳更加需要发挥先行先试作用。“国家层面主要是定方向、划底线，到底什么办法适用，还要深圳继续摸着石头过河。”

　　《意见》明确，深圳将在创新跨境金融监管，完善产权制度，完善数据产权和隐私保护机制，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，实施生态系统服务价值核算制度等涉及社会经济民生的多个领域进行探索，从而率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径。

　　同样在深圳前海，今年1