社会热点素材及运用2015国考：国税面试热点素材

四、中国税收制度和发展的趋势

【营业税改】

【背景链接】

2.内外资企业所得税的合并。为国家的税收主权，制定适应我国市场经济发展要求和国际发展趋势的企业所得税法，2007年3月16日，第十届全国第五次会议审议通过了《企业所得税法》，结束了企业所得税法律制度对内外资分立的局面，逐步建立起一个规范、统一、公平、透明的企业所得税法律制度。

3.1984年第二步“利改税”方案和工商税制。为了加快城市经济体制的步伐，经第六届全国批准，国务院决定从1984年10月起在全国实施第二步“利改税”和工商税制，发布了关于国营企业所得税、国营企业调节税、产品税、、营业税、盐税、资源税的一系列行规，成为我国之后第一次大规模的税制。此后，国务院又陆续发布了关于征收集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、城市建设税、金税（包括国营企业金税、集体企业金税和事业单位金税）、国营企业工资调节税、固定资产投资方向调节税、特别消费税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、筵席税等税收的法规。1991年，第七届全国第四次会议将中外合资经营企业所得税法与外国企业所得税法合并为《外商投资企业和外国企业所得税法》。至此，我国工商税制共有37个税种，按照经济性质和作用，大致分为流转税、所得税、财产和行为税、资源税、特定目的税、涉外税、农业税等七大类。

3.对车船使用税、城镇土地使用税等零星税种的。2007年1月1日《车船税暂行条例》正式实施，取代了1986年9月15日国务院发布的《车船使用税暂行条例》。此外，修改过的《城镇土地使用税暂行条例》也于2007年1月1日起正式实施。这次修改将外商投资企业和外国企业也纳入了城镇土地使用税的纳税人范围，同时根据社会经济的发展情况，将税额标准也做了提高；2006年4月28日国务院还公布了《烟叶税暂行条例》，对烟叶的收购实行20％的比例税率。这样，截至2007年底，我国现行税制中的税种设置进一步减少为18个，税制更加规范和统一。

2014年6月30日，中央局召开会议，审议通过了《深化财税体制总体方案》等方案。新一轮财税体制2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

1.1978-1982年的涉外税制。1978-1982年，成为我国税制建设的恢复时期和税制的起步时期，从思想上、理论上为税制的推进做了大量突破性工作，打下理论基础。从1980年9月到1981年12月，为适应我国对外初期引进外资、开展对外经济合作的需要，第五届全国先后通过了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，对中外合资企业、外国企业继续征收工商统一税、城市房地产税和车船使用牌照税，初步形成了一套大体适用的涉外税收制度。

深化税改，实行税收，以深化对纳税人义务与的认识为前提。税收一方面涉及到公共风险的防范化解和公共利益的，另一方面涉及到个人的负担与财产，这两者之间如何找到一个契合点，关系到社会秩序与发展是否可持续，对税改能否顺利推进更是至关重要。

一、有计划的商品经济时期的税制（1978-1993年）

1.逐步推进主体税种和地方税体系建设的。继续在全国范围内推进转型，在转型的同时要扩大范围，把有条件实施的营业税税目纳入征收范围。稳步推进营业税，适度调整部分营业税税目的税率和计税依据，消除重复征税问题。全面贯彻落实新《企业所得税法》及其《实施条例》，完善各项配套措施和办法。推进房地产税制，全面总结房地产模拟评税试点工作经验，继续研究完善物业税方案及其配套措施。根据房地产等财产所具有的特点，其最适宜于作为地方稳定的税源，以开征物业税等为契机，研究构建持续稳定增长的地方税体系，进一步完善分税制，更好地配合并促进公共财政体制建设，为社会提供均衡的基本公共服务。

关于财税体制，工作报告中指出：抓好财税体制这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度，把“营改增”试点扩大到铁运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税，做好房地产税、税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方举债融资机制，把地方性债务纳入预算管理，推行综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

2.对内资企业实行统一的企业所得税。取消原来分别设置的国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税，同时，国营企业不再执行企业承包上缴所得税的包干制。

税制的主要内容是要由生产型转向消费型，鼓励企业进行固定资产投资；同时进一步扩大征收范围，以往缴纳营业税的金融保险业、律师事务所、会计师事务所、交通运输和邮政电信等行业，将改为缴纳，即所谓的“营改增”。遗产税也有可能被推出。

2014年3月5日，国务院总理李克强十二届全国二次会议上作工作报告时说，今年要推动重要领域取得新突破。是今年工作的首要任务。要以经济体制为重点，力求取得实质性进展，更多红利。

3.统一个人所得税。取消原个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税，对个人收入和个体工商户的生产经营所得统一实行修订后的《个人所得税法》。

之后的我国税制，税种设置由原来的37个减少为23个，初步实现了税制的简化、规范和高效统一。

不是天赋的，而是后天的，是相对一定发展阶段的具体条件而言的。离开具体的经济社会发展条件，抽象地谈论社会个体的毫无意义。

1992年党的“十四大”提出了建立社会主义市场经济的经济体制目标后，为适应市场经济的内涵要求，1994年我国启动了新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻、力度最强的工商税制。

若从一个社会整体来观察，税收也具有三性，即：国家主体性、公共目的性、征收性。这三个特征跟传统的三性特征是互补的，反映出税收的实质特征。税收是以国家为主体的一种行为，这排除了及其各个部门成为主体的可能性。也就是说，只有国家最高机关才有权决定税收问题，其他作出关于税收的决定，除了授权之外。强调税收主体的唯一性，既是为了避免税收的，也是为了体现税收的权威性、严肃性和纳税义务的不可避免性。国家首先是一个公共主体，而不是一个经济主体，更不是一个私人主体。作为公共主体，必须反映社会共同体的整体要求和公共利益，防范化解社会个体所不能解决的公共风险。这从深层反映出税收的起源，是源自于人类社会发展中个体与集体的关系。

二、社会主义市场经济初期的税制：1994年工商税制

2.1983年第一步“利改税”方案。作为国营企业和城市经济的一项重大措施，1983年，国务院决定在全国试行国营企业“利改税”，即第一步“利改税”，将新中国成立后实行了30多年的国营企业向国家上缴利润的制度改为缴纳企业所得税。这一从理论上和实践上突破了国营企业只能向国家缴纳利润、国家不能向国营企业征收所得税的禁区，成为国家与企业分配关系的一个历史性转折。

1.全面流转税。以实行规范化的为核心，相应设置消费税、营业税，建立新的流转税课税体系，对外资企业停止征收原工商统一税，实行新的流转税制。

实施“营改增”的必要性：

（一）有利于减少营业税重复征税，使市场细化和分工协作不受税制影响；

（二）有利于完善和延伸二三产业抵扣链条，促进二三产业融合发展；

（三）有利于建立货物和劳务领域的出口退税制度，全面改善我国的出口税收。

【税制历程】

4.调整、撤并和开征其他一些税种。如：调整资源税、城市建设税和城镇土地使用税；取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、金税和工资调节税；开征土地、证券交易印花税；盐税并入资源税，特别消费税并入消费税。

这一时期的税制可分为涉外税制的建立、两步“利改税”方案的实施和1984年工商税制。

【京佳教育热点综述】

2.强化税收调控功能，构建有利于科学发展的税制体系。（1）建立促进自主创新的税收制度体系和完善推动产业结构优化的税收制度体系；（2）建立促进收入公平分配的税收制度体系；（3）建立促进资源和可持续发展的税收制度体系；（4）建立推动区域协调发展的税收制度体系。

2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改试点方案。自2012年1月1日起在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征试点，目前已逐步推广到全国范围试行。2013年交通运输业、部分现代服务业和2014年铁运输、邮政服务业、电信业纳入“营改增”，生活性服务业的“营改增”方案将在2014年年底前出台，而建筑业、房地产业的“营改增”最早于2015年1月1日起施行。

总之，这一时期全面了工商税制，建立了涉外税制，彻底摒弃了“非税论”和“税收无用论”的观点，恢复和开征了一些新税种，从而使我国税制逐步为多税种、多环节、多层次的复合税制，税收调节经济的杠杆作用日益加强。

“营改增”，被相关职能部门和称作为给企业让利、给企业减负，且金额高达数千亿元。由于此项更多的是涉及中小企业，也被认为是重视中小企业发展的一种重要手段。

1.税费制度调整中的“费改税”，将一些具有税收特征的收费项目为税收。2000年10月22日国务院颁布了《车辆购置税暂行条例》，自2001年1月1日起在全国范围内征收车辆购置税，开征的同时，取消了车辆购置附加费。同时，为了切实减轻农民负担，中央决定从2000年开始在农村开展税费。农村税费过程中，根据“减轻、规范、稳定”的原则对农（牧）业税和农业特产税进行了调整，明确在5年内将逐步取消农业税。2006年3月14日，第十届全国第四次会议通过决议，宣布在全国范围内彻底取消农业税。

在备受关注的税率方面，包括餐饮业、旅游业、酒店业、娱乐业等在内的生活性服务业的一般纳税人税率或定在6％，而小规模纳税人的征收率则为3％。建筑业和房地产业的税率或定在11％。这意味着，以前营业税税率为20％的娱乐业营改增后，税率明显降低。而建筑业（营业税税率为3％）和房地产业（营业税税率5％）的税率明显提高。

1994年的工商税制初步确定了市场经济下我国税收制度的基本格局，在此后的十几年间，随着社会主义市场经济的不断完善，结合国内、国外客观经济形势的变化，我国又推行了以“费改税”、内外资企业所得税合并、的转型为主要内容的税制。

三、社会主义市场经济完善期的税制：2001年以来税制完善

关于税收，传统的认识概括为强制性、无偿性和固定性。这反映了税收的形式特征，纳税人义务是强制性的，如果不履行这种义务将会受到法律惩处。固定性反映了税收不能讨价还价，征税人和纳税人都必须依法依规行事。无偿性体现在微观个体层面的，与经济交易的有偿性相区分。但从宏观整体来看，税收依然用之于民、用之于社会，并非与纳税人没有关系，而是以另一种方式——集体行动的方式来社会全体的利益，如治理雾霾、；帮助弱者、促进公平；救援危机、避免崩溃；强化国防、免受侵略等等。从微观个体和法律实施的角度来观察，税收的传统三性正确反映了税收的基本特征，并不过时。