专家呼吁建立京津冀公共服务供给机制

　　法制网6月14日讯 记者王开广 日前，由市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版的《中国区域经济发展报告2015~2016》新闻发布会在举行。

　　报告指出， 随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，在加强与天津、公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。但是，据区域蓝皮书课题组调查发现，京津冀公共服务落差过大，优质资源过度集聚，可持续发展压力巨大；地方有限的供给能力、差异化的供给标准阻碍了公共服务的横向一体化、纵向均等化发展；向大城市集聚的公共服务资源空间配置与向县域聚焦的人口和产业空间发展格局不匹配。

　　报告举例说，高等级、高质量公共服务资源在京、津高度集聚，三地间在公共服务资源供给结构上形成的巨大梯度差，反过来又形成了巨大的“马太效应”，强化了对区域服务人口的吸引，使优质的教育、医疗、社会保障等公共服务资源超负荷运行。

　　报告披露，2013年，接近50%的义务教育在校生、70%的三甲医院门诊患者均为非户籍。这使得京津地区各类人均公共服务资源下降。的人均医疗、生均基础教育、社区养老等重要公共服务指标已经出现低于部分地市市区水平的现象。

　　报告分析，京津冀地区公共服务的区域合作尚未广泛开展，一体化进程缓慢。第一，由于当前公共服务资源供给以各地方为主体，以满足地方人口规模的基本需求为目标，市场化程度低，跨区域合作动力和能力均不足。第二，从公共服务类企业空间布局看，无论是总部企业还是分支机构均呈现在显著集聚的状态，在区域化运营的企业更十分有限。第三，根据2011年至今的各类公共服务行业在京津冀地区的投资数据，获投企业数量和获投金额均呈现以为主，津、石为辅的集聚发展状态，向其他地区的投资转移不活跃，的投资强度较弱且与京津之间存在较为明显的发展势差。

　　报告认为，过度积累的“大城市病”，给区域优质公共服务设施运行和社会管理带来了巨大压力，影响了城市的可持续发展。为弥补这一“短板”，报告提出如下：

　　第一，拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解。首先，按照集中承载地、“微中心”布局，有序引导优质公共服务资源疏解。重点沿京津、京保石、京唐秦等主要发展轴线，以及拟建设的集中承载地和微中心，尽量形成与首都基本公共服务水平类似的发展，支撑人口与非首都职能疏解。其次，强化冀中南地区公共服务设施配置，提升新增城镇化人口的公共服务水平。冀中南地区包括、邢台、、衡水，以及、的部分地区，这一地区人口规模接近5000万，城镇化水平较低，未来随着新型城镇化的推进，将有大量人口逐步转为城镇人口。因此，区域优质公共服务资源疏解应着力加强与这一地区的对接，有序引导人口、产业与公共服务协同发展。

　　第二，结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度。首先，、天津可以尝试通过互助共进、资源流转、优化存量等合作形式，探索形成基本公共服务优势互补的新径。则可以新建增量为主要发展径，发挥土地与人力等要素成本优势，引入京津地区优质基本公共服务优势资源。其次，结合非首都功能疏解，以公共服务资源为主导，通过办分校、办分院、合作共建、委托管理等创新模式，建设跨区域的教育、医疗等公共服务合作载体。充分发挥优势，带动公共服务水平提升。最后，加快三地社会保障制度对接，完善医疗保险异地就医服务政策，落实养老保险跨区域转移政策。促进在养老等公共服务领域的优惠政策向周边区域延伸，鼓励周边区域积极承接公共服务功能扩散转移。

　　第三， 转变，形成“保基本，市场唱主角”的公共服务供给模式，不断加强三地政策标准对接。首先，强化在公共服务设施建设方面的保障作用。保障基本公共服务，通过法律法规的制定与完善，明确在教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的主导作用，以及市场在相关公共服务领域的资源基础配置作用，使区域内居民能够获得统一标准的基本公共服务，实现“底线公平”。其次，鼓励社会资本进入公共服务领域投资运营。引导私人企业、非营利组织、公共组织等参与，扩大公共服务的供给面和供给水平，建立京津冀地区与市场共同参与的公共服务供给机制，提高公共服务供给的灵活性和多元化。

　　法制网6月14日讯 记者王开广 日前，由市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版的《中国区域经济发展报告2015~2016》新闻发布会在举行。

　　报告指出， 随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，在加强与天津、公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。但是，据区域蓝皮书课题组调查发现，京津冀公共服务落差过大，优质资源过度集聚，可持续发展压力巨大；地方有限的供给能力、差异化的供给标准阻碍了公共服务的横向一体化、纵向均等化发展；向大城市集聚的公共服务资源空间配置与向县域聚焦的人口和产业空间发展格局不匹配。

　　报告举例说，高等级、高质量公共服务资源在京、津高度集聚，三地间在公共服务资源供给结构上形成的巨大梯度差，反过来又形成了巨大的“马太效应”，强化了对区域服务人口的吸引，使优质的教育、医疗、社会保障等公共服务资源超负荷运行。

　　报告披露，2013年，接近50%的义务教育在校生、70%的三甲医院门诊患者均为非户籍。这使得京津地区各类人均公共服务资源下降。的人均医疗、生均基础教育、社区养老等重要公共服务指标已经出现低于部分地市市区水平的现象。

　　报告分析，京津冀地区公共服务的区域合作尚未广泛开展，一体化进程缓慢。第一，由于当前公共服务资源供给以各地方为主体，以满足地方人口规模的基本需求为目标，市场化程度低，跨区域合作动力和能力均不足。第二，从公共服务类企业空间布局看，无论是总部企业还是分支机构均呈现在显著集聚的状态，在区域化运营的企业更十分有限。第三，根据2011年至今的各类公共服务行业在京津冀地区的投资数据，获投企业数量和获投金额均呈现以为主，津、石为辅的集聚发展状态，向其他地区的投资转移不活跃，的投资强度较弱且与京津之间存在较为明显的发展势差。

　　报告认为，过度积累的“大城市病”，给区域优质公共服务设施运行和社会管理带来了巨大压力，影响了城市的可持续发展。为弥补这一“短板”，报告提出如下：

　　第一，拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解。首先，按照集中承载地、“微中心”布局，有序引导优质公共服务资源疏解。重点沿京津、京保石、京唐秦等主要发展轴线，以及拟建设的集中承载地和微中心，尽量形成与首都基本公共服务水平类似的发展，支撑人口与非首都职能疏解。其次，强化冀中南地区公共服务设施配置，提升新增城镇化人口的公共服务水平。冀中南地区包括、邢台、、衡水，以及、的部分地区，这一地区人口规模接近5000万，城镇化水平较低，未来随着新型城镇化的推进，将有大量人口逐步转为城镇人口。因此，区域优质公共服务资源疏解应着力加强与这一地区的对接，有序引导人口、产业与公共服务协同发展。

　　第二，结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度。首先，、天津可以尝试通过互助共进、资源流转、优化存量等合作形式，探索形成基本公共服务优势互补的新径。则可以新建增量为主要发展径，发挥土地与人力等要素成本优势，引入京津地区优质基本公共服务优势资源。其次，结合非首都功能疏解，以公共服务资源为主导，通过办分校、办分院、合作共建、委托管理等创新模式，建设跨区域的教育、医疗等公共服务合作载体。充分发挥优势，带动公共服务水平提升。最后，加快三地社会保障制度对接，完善医疗保险异地就医服务政策，落实养老保险跨区域转移政策。促进在养老等公共服务领域的优惠政策向周边区域延伸，鼓励周边区域积极承接公共服务功能扩散转移。

　　第三， 转变，形成“保基本，市场唱主角”的公共服务供给模式，不断加强三地政策标准对接。首先，强化在公共服务设施建设方面的保障作用。保障基本公共服务，通过法律法规的制定与完善，明确在教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的主导作用，以及市场在相关公共服务领域的资源基础配置作用，使区域内居民能够获得统一标准的基本公共服务，实现“底线公平”。其次，鼓励社会资本进入公共服务领域投资运营。引导私人企业、非营利组织、公共组织等参与，扩大公共服务的供给面和供给水平，建立京津冀地区与市场共同参与的公共服务供给机制，提高公共服务供给的灵活性和多元化。