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以人民为中心创新社会治理

来源：互联网
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2017-02-14
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　　社会治理是社会建设的重大任务，也是国家治理体系和治理能现代化的重要内容。党的十八大以来，我们党高度重视社会治理创新。习近平总书记强调，要“加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系”。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。“十三五”规划纲要提出，要“构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。”近年来，江苏省邳州市积极推动社会治理创新，创新开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的主题实践，将党的群众路线这一“法宝”融入社会治理，带动人民群众广泛参与城乡公共空间治理。在这一创新实践中，邳州市整合倾听民声的新平台、畅通群众诉求的新渠道，不但有效提升了城乡环境，创造了宜游宜居宜业的美好家园，还唤醒和培育群众主人翁意识、规矩意识和责任意识，激发了邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的参与感、获得感和自豪感，更重要的是推动转变了社会风气，密切了党群干群关系，增进了公共民生福祉,促进了社会和谐稳定又充满旺盛活力。

　　新华社智库江苏中心认为，邳州市城乡公共空间治理行动是一项促进经济生产、改善生态环境、维护社会公正、推动基层基础建设的综合性工程，指向准确、取向鲜明、路径明晰、作为务实，为新时期贯彻群众路线找到精准落点，对于维护党的权威、夯实党在基层的执政基础、提升服务能力和水平，具有参考和借鉴价值。省内各地在推进城乡公共空间治理过程中，应切实算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”，真正实现“一切依靠群众，一切为了群众”。

　　创新起点：积极响应群众呼声

　　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,而群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,也是我们党的三大法宝之一。习近平总书记指出：“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。”党的十八届六中全会指出，人民是党的根基，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须贯彻党的群众路线。江苏省十三次党代会报告指出：必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题。在新的历史时期贯彻群众路线，需要以我们正在做的事情为中心，与群众的新需要相结合，才能生出实效。

　　近年来，邳州新型城镇化建设进程不断加快，2015年建成区达85平方公里，城区人口超过50万，城镇化率达51.4%。与此同时，新农村建设不断推向深入，农村环境整治、用地规范等工作扎实推进。

　　“然而，在深入推进城乡一体化发展的过程中，我们发现，公共空间治理问题日渐突出，集中体现为城区占道经营、私搭乱建，农村填水占山、乱耕乱种等现象，已经影响到群众的正常生产生活，必须予以系统有效的解决。”邳州市委书记陈静表示。

　　公共空间是指城乡居民公用共享的空间，也是最普惠的民生供给内容。城市公共空间受到侵占，不但容易造成交通拥堵、环境脏乱差等，也会影响城市正常的公共活动和公共秩序；农村地区填占沟、塘，破坏渠、堰，侵占滩涂等行为，一方面会破坏水利等基础设施，对农业生产带来不便，另一方面也容易给防洪防汛工作留下隐患，侵占道路公共空间，造成交通不畅，容易出现交通事故。随着经济发展、人口增加和生活水平不断提升，群众对影响到公共生活、公共秩序的公共空间侵占问题日益关注，“还公共空间于公众”的呼声日益强烈。

　　值得指出的是，针对这一现象，曾有一些老党员站出来表示这些事已经几十年没人管了，一些老党员自发成立公共空间维持会，其中包括一些党员干部自觉退出侵占空间。虽然这些举措起到过一定成效，但还是在一定程度上反映出基层党组织的堡垒作用亟待提升。只有这样才能坚决维护广大人民群众的根本利益。

　　“我们开展的一项网上民意调查发现，群众对城乡公共空间治理的支持率高达95%，这充分反映了广大群众的所急所盼，也更加坚定了我们的决心和信心。”邳州市国家级城市品牌创建指挥部办公室负责人说。

　　让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。2016年6月，邳州市提出“城市先行、城乡统筹推进”，在全市范围内全面深入开展公共空间梳理和社会治理，还公共空间于群众，让公共收益由群众共享。

　　社会治理强调社会各方以合作协商、共建共享的方式处理复杂的社会问题和社会矛盾。推进社会治理创新，目前最值得挖掘的资源就是激发社会活力。“十三五”规划纲要指出，要“加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。”构建全民共建共享的社会治理格局，既能够推动社会既充满活力又和谐有序，又是积极践行共享发展理念，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。邳州市坚持“一切为了人民，一切依靠人民”，把群众路线的工作方法灵活运用到城乡公共空间治理中，创新开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题实践，推动共建共享、全民参与，促进治理工作扎实开展。

　　——打造民声通平台，让群众说出来

　　畅通群众诉求表达渠道是有效化解社会矛盾、密切党群干群关系的重要抓手，是加强和创新社会治理的重要组成部分。近年来，邳州先后搭建了领导网上信箱、12345政府服务热线、政风行风热线、书记市长网上直通车等多个平台，实现了邮箱、电话、网站群众诉求事项的多渠道受理。但因这些平台分属不同系统，条块分割，信息不畅，既增加了群众反映问题的成本，也影响了问题解决的时限和成效。

　　习近平总书记指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。为加快推进社会治理能力的现代化、精准化和科学化，加大群众反映问题的督办实效，邳州市充分认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，积极开展调研论证，并按照“新建一个管理后台、成立一个专职机构、建立一套运行机制、出台一个问责办法”的整体要求，设立“民声通平台”，推动线上线下融合、统一受理全市各类群众诉求事项，做到“上一个平台、解万家诉求”。同时，专门成立民声通督察办公室，负责“民声通平台”事项的全程监管、交办、转办和督察工作。

　　“民声通本质上是一种‘互联网+政务’的信息聚合平台，通过打通线上线下，对群众反映问题的统一接收、按责转办、全程督办、严肃问责的闭环机制，促使一批事关民生的急事、难事、复杂事得到有效解决，我们要让邳州百姓切实感受到话有处说、难有人帮、事有人办。”邳州市民声通督察办公室常务副主任潘丽说。

　　该平台汇集了原有各渠道的群众信访数据，搭建诉求事项分类数据库，并制定反馈、会办、督察、问责四项制度。诉求事项由前台工作人员逐一研判，一般事项要求8个工作日内回复，复杂事项或遗留问题要求20个工作日内办结。对群众反映强烈的问题，统筹“打包”会办；对重复投诉、多渠道投诉的难点问题，由民声通督察办公室协调职能部门重点督办，确保群众合理合规的利益诉求真正解决到位。

　　据介绍，自2016年9月1日正式上线以来，民声通平台已受理各类诉求事项11083件，即时回复3291件，在线交办7792件，书面交办673件，回复率95.1%，办结率到77.4%，有3名公职人员因群众投诉被问责。

　　民声通平台汇聚了邳州全市所有的民情民意数据，通过对这些数据不同维度的分析，可以第一时间感知社会态势，为科学决策提供民意支持。就公共空间治理行动而言，民声通平台犹如一道前端“闸口”，不仅有助于发现问题，而且可以对这些问题进行结构化分析，让民意反馈更为有效，切实推动公共政策议程开启，平台也真正成为了百姓能说理办事的地方。

　　借助民声通平台，邳州市对群众反映强烈的问题进行了梳理，结果发现涉及城乡公共空间被非法侵占、影响邻里关系和干群关系的各类诉求占投诉举报类问题总量的62.3%。充分说明，城乡公共空间问题已经成为影响群众生产生活的“大事”，成为社会矛盾的焦点之一。这为邳州开展公共空间治理行动提供了扎实依据。

　　更为重要的是，民声通平台定期梳理要件和情况综述，呈送市委市政府领导批示，并报送市纪委、监察局备案，对承办不力的部门和个人严肃问责。这就形成了解决问题的监督机制和倒逼机制，实现了民意感知和干部作风的“双向监察”，从而为城乡公共空间治理行动提供保障，确保问题事事有回音，件件有落实。

　　“听群众说”既要“线连线”、也要“面对面”，走进群众中进行倾听宣传。月5日，邳州市国家级城市品牌创建指挥部办公室联合邳州房产服务中心、运河街道等单位，召集宏大财富中心70多位商铺和住宅业主代表，召开座谈会，就巩固公共空间整治成果和解决遗留问题听取意见建议。广大业主踊跃发言，就城市综合管理存在的疑难杂症提出30多条意见建议，与会单位积极进行了政策解答，并提出了具体工作举措。

　　俯下身子“听群众说”，邳州及时掌握了群众需求和期盼，找准了工作开展的“风向标”，凝聚了深化社会治理的共识。

　　——健全讲好、干好工作机制，让群众动起来

　　治理“公地私用”是邳州开展城乡公共空间治理工作的重点。“公地私用”在城区主要表现为私占道路、小区绿化带和空地，占道经营，私搭乱建；在农村主要表现为侵占“四旁四荒”（路旁、水旁、城旁、村旁，以及荒山、荒坡、荒滩、荒水），填埋沟渠塘堰，作为宅基地或耕种用地。

　　“公地私用”主要是因为公共空间保护意识薄弱。一方面，部分基层干部和所谓“能人”规矩意识、责任意识缺失，带头私自侵占公共用地；另一方面，很多群众虽对“公地私用”的现象不满，但由于主体意识薄弱，漠视纵容了这种行为，甚至跟风占地。

　　“这就要求我们积极‘向群众讲’，用群众听得懂、愿意听的方式，唤醒群众的主体意识、规矩意识和责任意识；主动‘带群众干’，把群众团结凝聚在党和政府的周围，成为公共空间治理的支持者和动力源。”邳州市委副书记、代市长唐健说。

　　在城区，讲好、干好主要落实为三方面：一是借助电视、报刊、广播、网络论坛、微信微博等多种媒体渠道，开设“城市创建大家谈”、“脸红耳热大家看”、“创建先锋大家赞”等专题专栏，刊播新闻报道2360多篇（条），将侵占公共空间者曝光在群众目光之下，让支持治理的正向舆论持续升温。二是将城区划分为120个网格，由各部门、街道包挂落实，其中39个问题严重的老城区网格由市四套班子领导直接包挂。三是带动群众治理，发挥群众举报治理死角、维护治理成果的主体作用。

　　在农村，讲好、干好也落实为三方面：一是市镇村干部定期召开全体村民大会，集体讨论公共空间治理问题和解决措施。二是确权划界，建立台账。对照河道“蓝线”和道路“红线”、“绿线”控制区，全面梳理“四旁四荒”，明确空间属性，划定公私界限，并建立公共资产台账。三是依照公共资源台账和《公路安全保护法》、《河道管理条例》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，严格执法，落实收回工作。

　　通过深入、生动“向群众讲”，同时大力倡导“干部做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”，充分激发了干部群众心朝一处想、劲向一处使、拧成一股绳、深化社会治理的激情，推动形成了上下齐心、共同监督参与的良好氛围。

　　截至目前，邳州市城区累计拆除违章建筑18万平方米，清除野广告4万余处，清除马路市场、占道经营2万余处。全市农村共梳理出集体资源77031.3亩，属于被侵占的达27337亩，目前已收回25318亩；梳理出集体资源2292处，属于被侵占的达1097处，目前已收回1063处。

　　——完善治理成果共享机制，让群众得实惠

　　实施公共空间治理，目的不是与民争利，而是让利于民，真正让广大群众感受到人居环境改善、城市功能完善和经济效益提高，也就是“让群众享”。邳州理念清晰、目标明确。

　　运河街道位于邳州老城区中心，所辖大榆树街是邳州市的发源地，也是一条承载着邳州城市历史记忆的老街。然而，长期以来，大榆树街部分商户随意搭建、占道经营，给附近群众的生活和交通出行带来极大不便，是一条让邳州人谈堵色变的“堵心街”，成为近二十年久治不愈的“顽疾”。去“顽疾”须下“猛药”。2016年8月，运河街道联合公安、城管、住建等部门，对大榆树街进行集中整治，全力清除各类违章建筑，并将原来6米的路面拓宽至11米，重新铺设雨水管网。

　　“以前大榆树街的堵是出了名的，一条1000多米的老街常常从头堵到尾，很多司机宁愿绕路和等红绿灯，也不愿意走大榆树街。现在占道经营不存在了，路面也平整了，变得这么通畅，真是不敢想象。”出租车司机闫庆说。

　　住在大榆树街16年的何苏北老人，被堵了16年。焕然一新的道路，让她心情十分愉快。何苏北说，原来大榆树街破旧不堪，确实堵心，现在路宽了，出来心情也好了。

　　大榆树街环境改善的同时，也给周边群众带来了良好的经济效益。在大榆树街做办公用具批发生意10多年的王昆明明显感觉到，整治之后他的生意变好了：“大榆树街整治以后，来这里的顾客也增多了，每月收入比原来增加30%左右”。“原来大榆树街与青年路交叉口有一个水果摊，摆在路中间十多年，之前整治多次，但不久又摆出来。现在路面拓宽后，这个摊子依存的空间被彻底清除，只能进店经营。整治之后，我们为商户统一制作了招牌，规整了店面。商户普遍反映，环境改善了，客源也多了，经济效益不减反增。”运河街道党工委原书记冯驰说。

　　在公共空间治理中，人民群众是主体，也是核心力量。在推进公共空间治理过程中，越来越多的群众投身其中，体现了群众主体意识、参与意识、规矩意识的回归。文明巷位于邳州市运河街道，市民苏玲玉在文明巷住了28年，可她家的车子却从来没开进过巷子，因为这里有26家单位的小区，中间都有门和墙，汽车根本进不来。最具代表性的就是巷子里的一堵墙，将两个门对门的宿舍楼从中间隔开，一边只有一米多宽的道路，窄的地方三轮车都推不进去，这面墙也就成了居民心中的“堵心墙”。

　　为解决文明巷群众改善居住环境的迫切需求，运河街道重点对文明巷进行了公共空间整治，除了硬化道路、完善公共设施外，还将小巷各处的100多处违章建筑以及围墙、园门等彻底拆除。随着“堵心墙”的拆除，居民的出行道路由原来的一米多变成了现在的近四米，居民们出行方便了，心气也更顺了。“现在，小巷的环境来了个彻底大变身，居民住在这里更加舒心与自在。文明巷推倒了‘堵心墙’，让文明之风浸润每个居民心间。”住在文明巷的市民吴培元说。

　　作为省级农业产业园，毗邻京杭大运河的新河镇是邳州蔬菜瓜果种植基地，拥有万亩蔬菜和瓜果产业园。然而，农田周围的水渠、道路，以及校舍、空场、运河沿岸河滩地等集体资源长期被个人侵占，农业生产和集体利益遭受巨大损失。

　　“以河滩地的侵占为例，起初有个别人填水种菜，渐渐地，更多老百姓跟风，情况愈演愈烈。新河镇原有河滩面积7954.95亩，其中有4183.5亩被个人侵占，农田水利基础设施的功能发挥受到制约，严重影响全镇农业的正常生产。”新河镇原党委书记张道辉说。

　　开展公共空间治理后，新河镇按规定恢复水渠、道路，收回校舍、空场、河滩地等集体资源。目前，全镇已有3789亩集体资源在江苏省农村产权交易信息服务平台公开发包，亩均价格超过600元，最高达1370元，创造集体收益超过260万元。

　　只有清除公共空间被侵占的问题，公共资源才能更好发挥共享价值，公共福祉才能更大增进。数据显示，邳州市开展公共空间治理行动以来，腾出大量公共用地，新建农贸市场11个，新添交通护栏5万米，新划非机动车道4万平方米，新增公共停车位、小区停车位分别为6200个和近10000个；整治恢复农村大中沟、道路空间1100万米，新建农村公厕187座，可增创集体收益4000万元以上。

　　社会治理创新是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和题中之义，它与传统的社会管理只有一字之差，但却体现了“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念。邳州市分析锁定社会治理工作过程中的突出问题，以城乡公共空间治理为切入口，探索社会治理创新的长效机制。在这一过程，邳州市坚持“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作理念，将党的群众路线融入社会治理创新之中，总结形成了一套完整有效的、并具有一定推广价值的工作方法和工作思路，同时也加强了党在基层的执政地位、能力和水平，为有效维护群众的根本利益提供了保障。

　　正如邳州市委书记陈静所说，“城乡公共空间治理是一项促进经济生产、改善生态环境、维护社会公正、推动基层基础建设的综合性工程，应围绕‘我是谁、为了谁、依靠谁’这个根本问题，认真算好‘政治账’、‘经济账’、‘社会账’和‘生态账’。”

　　新华社智库江苏中心认为，邳州市在城乡公共空间治理上坚持走“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不动摇，创新提出“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的工作理念，算好“四笔账”，讲清政策、辨明道理、畅谈变化，唤醒群众的主体意识、责任意识和规矩意识，凝聚深化社会治理合力，为推进城乡公共空间治理提供了可学可用的参照，值得借鉴。

　　其一，算准“政治账”。基层党组织是加强和创新社会治理的重要组成部分。习近平总书记多次强调党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须抓基层打基础作为长远之计，努力使每个基层党组织都成为战略高度。城乡公共空间治理正是夯实基层党组织的基础，提升街道、镇村“两委”公信力的重要抓手。落实好城乡公共空间治理，有利于解决公共空间的长期监管缺位、公共利益的维护责任缺失等问题，将进一步密切党群干群关系，提升基层党组织的工作能力，巩固执政基础。城乡公共空间治理应与“两学一做”学习教育相结合，提高村支两委的公信力、执行力，切实保障集体利益和村民利益，做好公共空间、公共利益的守护人。

　　其二，算清“经济账”。加强和创新社会治理，不仅是社会建设领域的重点，更是全面建成小康社会的必然要求，对新形势下推进我国经济社会协同发展意义重大。城乡公共空间治理是改善城市商业环境，增强城市经济实力，增加农村集体收入，推进精准扶贫的有效途径。城乡公共空间治理不是与民争利，而是还公共空间于公众，让市民和村民共享公共收益。治理公共空间应打好经济“算盘”，有破有立，通过治理规范城市商业经营，活跃城市商业氛围，恢复改善农田水利、生产道路等基础设施，为大多数群众带来切实利益。

　　其三，算好“社会账”。社会治理的目标在于激发社会的活力，重点于基层。新中国成立以来，很多成功的治理模式都是基层干部和群众创造、后来推广到全国的。城乡公共空间治理也同样如此。通过公共空间治理来创新社会治理，不仅是增强群众公共意识、提高城乡文明程度的现实需要，更进一步唤醒了人民群众的主体意识、责任意识和规矩意识，重建分配机制，让群众共同利用和享有公共空间；重塑乡规民约，“规”出好乡风、“约”出好民风；重构社会秩序，让城乡生活更规范、更文明、更和谐。

　　其四，算通“生态账”。社会治理创新的目标在于构建共建共享的治理格局。公共空间治理是改善城乡生态环境、打造生态城市、美丽乡村的有力举措。随着生活水平的不断提高，人们对于环境保护的意识也越来越强，“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念深入人心。通过广大人民群众的共建，大家也能够共享改善生态环境、打造生态城市带来的美好环境。在城乡发展中，应严守生态“红线”，将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，以生态文明带动产业发展和城市文明提升。

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