交通运输领域央地权责首次明晰！涉及六方面改革事项

　　据中国政府网10日消息，国务院办公厅近日印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(下称“《方案》”)，自2020年1月1日起实施，共涉及公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。

资料图 中新经纬熊家丽 摄

　　《方案》要求，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。

　　从中央财政事权来看，根据《方案》，公路方面，(1)国道由中央承担宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责；中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。(2)界河桥梁由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。(3)边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。

　　水路方面，(1)长江干线航道由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。(2)西江航运干线由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；在改革到位之前，按照现行管理体制执行。(3)国境、国际通航河流航道由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理(包括航运管理)、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。(4)中央管理水域水上安全监管和应急救助打捞由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。上述水路领域事项由中央承担支出责任。

　　铁路方面，(1)宏观管理由中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。(2)由中央决策的铁路公益性运输，中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(3)其他事项，中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。上述铁路领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。

　　民航方面，空中交通管理由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。(2)民航安全管理由中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(3)专项任务机队建设和运营由中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(4)重大和紧急航空运输由中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央(含中央企业)实施。上述民航领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。

　　邮政方面，(1)邮政普遍服务和特殊服务主干网络由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央(含中央企业)实施。(2)邮件和快件进出境设施由中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央(含中央企业)实施或委托地方实施。(3)其他事项，由中央承担保障邮政通信和信息安全等方面的职责。上述邮政领域事项由中央(含中央企业)承担支出责任。

　　此外，《方案》要求，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。

　　整体来看，《方案》对对现行法律法规没有明确财政事权划分的事项进行确认，包括国道、国家级口岸公路、京杭运河、运输机场等；适度加强中央财政事权，将公路领域的“界河桥梁”和“边境口岸汽车出入境运输管理”，水路领域的“国境、国际通航河流航道”和“西江航运干线”等内容上划为中央财政事权；适当下划部分财政事权，将铁路领域“干线铁路”的组织实施从中央财政事权调整为中央与地方共同财政事权，将民航领域“通用机场”从中央与地方共同财政事权调整为地方财政事权；将现已由中央承担的“长江干线航道”、“空中交通管理”等和由地方承担的“农村公路”、“道路运输管理”等改革事项作了明确。

　　《方案》强调，各地区、各有关部门要切实加强组织领导与协调配合，按规定做好预算安排和投资计划。要适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。要抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，确保改革顺利实施。