警惕任性的行政处罚消解执法公信

近日，网传安徽亳州一名男子因违法停车被交警贴罚单，事后将罚单拍照发在朋友圈，并配文“奶奶的腿，接个小孩停十分钟一百”。次日，该男子被当地派出所传唤并被行拘。1月13日，亳州公安发布情况通报称，亳州市公安局高度重视，已组织督察、法制部门和派驻纪检监察组组成联合调查组，实事求是地对该事件展开全面调查。根据调查情况，如发现存在执法不当问题，市公安局将坚持有错必纠、绝不护短的原则，依法依规进行处理。

按说，侮辱、辱骂他人本来就是不文明乃至违法行为，因受到处罚而辱骂执法人员更是错上加错，因而，如果行为人确实有辱骂行为，对其施加行政处罚并无不可。但应认识到，行政处罚必须遵循适当、比例原则，不该随意而为，否则不仅无利于维护执法尊严，反而会使法律权威受损。

梳理报道可知，一些人因交通违章受到处罚后，心生不满，通过微信群或朋友圈赤裸裸地辱骂执法人员，进而受到处罚。可以说，因这样的行为受到处罚一点也不冤。要知道，朋友圈或微信群并非他人不可见的“私家花园”，而是微信好友和群友均可围观的公共网络空间。通过该途径辱骂他人显然属于治安管理处罚法所规制的“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”，执法机关对其进行处罚合情合理合法。

根据现代法治原则，执法机关作出行政处罚时理当遵循比例原则、适当原则。即行政处罚应该公平、公正，坚持处罚与教育相结合，做到过罚相当。对此，行政处罚法和治安管理处罚法均规定，实施处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并应当坚持教育与处罚相结合原则。通俗而言，对于轻微的违法就该给予轻微的处罚，如果施加较重的处罚，既有违比例原则，也有挟私报复的嫌疑，破坏公众对法律和规则的预判，损害法律权威。

具体到此事件中，当事人因违法停车被贴罚单后将罚单发在自己朋友圈并配文“奶奶的腿，接个小孩停十分钟一百”，这一行为本身并得不出其有辱骂他人的性质。因该行为没有明确的对象，既有可能是行为人对自己违章停车被处罚的抱怨和调侃，埋怨自己不该违章停车；也有可能是对处罚不满，认为该处罚过于苛刻；还有可能是对执法人员进行侮辱。

因而，在没有其他证据相印证的情况下，显然不该妄加揣测，将其视为对执法人员的侮辱，否则就有违以事实为依据的基本原则，属于“欲加之罪，何患无辞”。退一步而言，即便当事人确实有发泄不满、辱骂他人的嫌疑，是否就一定应该予以行政拘留？

必须强调，现代法治社会中，执法机关实施行政处罚必须遵循公正和过罚相当原则。如果随意而为，对非常轻微的违法行为实施较重的行政处罚，或者对违法事实不明显的行为升格为违法行为，这既是对当事人合法权益的侵害，也是对公众朴素认知的突破，更是对执法机关形象和法律权威的“自毁”和消解。这理当引起执法机关的警觉，应将公正和过罚相当原则作为不可逾越的底线贯穿行政处罚全过程，确保所有行政处罚经得起事实和法律检验，经得起公众检视。（史奉楚）