以更高层次沿边开发开放助力区域协调发展

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进入新发展阶段，沿边开发开放要在区域协调发展中发挥更大作用，需要有新定位新使命，要在改善交通基础设施、提升产业发展水平、增强安全发展能力等方面下功夫，从而更好助力区域协调发展，激发经济社会发展活力，不断增强人民群众获得感。

长期以来，沿边开发开放作为我国一项重要的区域发展战略，在加快沿边地区经济社会发展、实现稳边固边兴边方面取得重要成就。新时代呼唤更高层次的沿边开发开放。沿边开发开放要更好适应构建新发展格局的要求，统筹发展和安全，在缩小区域发展差距、推动区域协调发展中作出更大贡献，成为国内国际双循环相互促进的重要窗口、共享发展的重要抓手和安全发展的重要示范。

（一）

沿边开发开放是我国对外开放的重要组成部分。党的十八大以来，党中央、国务院出台了关于沿边开发开放的一系列政策举措，设立沿边重点开发开放试验区，促进边境经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区等平台高质量发展，推动沿边地区融入共建“一带一路”大局。2020年，沿边地区国内生产总值较2012年大幅增长，居民收入与消费水平明显提升。同时，在共建“一带一路”推动下，沿边地区与周边国家合作交流取得一系列成果，在互联互通、投资贸易、口岸通关、文化旅游、科教文卫、边境管理等领域的务实合作日益深入，在推动构建周边命运共同体方面迈出坚实步伐。

进入新发展阶段，推动区域协调发展既是解决发展不平衡问题的内在要求，也是构建新发展格局的重要途径，要尊重经济规律、尊重实际，因地制宜、分类指导，统筹发展和安全，努力形成区域间彼此协调、国内国际双循环相互促进的整体发展新优势。沿边开发开放要在区域协调发展中发挥更大作用，需要有新定位新使命，以更好激发高质量发展潜力。

沿边地区要成为国内国际双循环相互促进的重要窗口。沿边开发开放虽然成绩显著，但整体水平仍有待提高，一些沿边地区与沿海发达地区以及内陆开放新高地的发展差距仍然较为明显。一个重要原因是沿边地区处于国内市场相对“末梢”的位置，来自国内大市场的供需两端支撑都有待提高，扩大对外贸易和双向投资合作的能力受到一定制约。在构建新发展格局中，沿边地区要推动开发开放大跨越，必须紧密联结国内大市场，发挥“边”的区位优势，背靠国内大市场吸引集聚优质要素和资源，实现向国内国际双循环相互促进“窗口”的转变，更好地融入共建“一带一路”，为国际经济合作开辟更大空间。

沿边地区要成为共享发展的重要抓手。新发展阶段要更加重视沿边地区这个薄弱环节，缩小沿边市县与本省（区）内经济高地、与沿海发达地区的发展差距。这是新发展格局下促进全体人民共同富裕的必然要求，是实现沿边长治久安的必然要求，也是睦邻安邻富邻、构建周边命运共同体的必然要求。沿边地区要以融入国内国际双循环为契机，大力改善基础设施，大力推动产业发展，大力提升公共服务水平，构建产业升级与消费升级协调共进、经济发展与社会治理优化互促的良性循环，不断增强发展的内生动力与活力。

沿边地区要成为安全发展的重要示范。当今世界进入动荡变革期，各种传统与非传统安全风险交织，沿边地区安全发展面临更加复杂的形势，包括霸权主义国家的挑衅增多、周边地缘政治不确定性增加等。沿边地区要适应安全发展新形势，探索统筹发展和安全新路径，形成安全发展的良好示范。要坚持总体国家安全观，在更广范围、更深层次上实现高质量发展与高水平安全协同并行，打造民族团结和社会和谐新样板，打造社会治安管理保障新高地，打造新发展格局下沿边地区安全发展新局面。

（二）

新发展阶段对沿边开发开放提出了新要求，当前和今后一个时期，要采取有力有效措施，扎实推进沿边开发开放，从而助力区域协调发展，激发经济社会发展活力，不断增强人民群众获得感。

一是改善沿边交通基础设施。“道路通，百业兴”。要推动沿边地区更好融入国内国际双循环，改善交通基础设施是第一位的。一方面，要推动沿边地区全面融入国家铁路网和公路网，加强同中欧班列、西部陆海新通道以及长江经济带等重要物流大通道的对接联系，实现沿边地区与国内大市场货物和人员畅流无阻。同时，重视航空运输对沿边地区发展的带动作用，支持边境城市合理发展支线机场和通用机场，推进边境城市机场改扩建，增加国内主要城市与沿边旅游目的地城市间的直飞航线航班。另一方面，应积极发挥丝路基金等的作用，加快推进我国与周边国家基础设施互联互通建设，推动沿边地区进一步融入泛亚铁路等国际运输网络，促进跨境商品和要素流动。

二是提升沿边地区的产业发展水平。缩小发展差距、改善民生福祉，关键要发展产业，特别要发展能够吸纳大量就业人口、扩大中等收入群体的制造业。当前，多数沿边地区面临产业发展相对滞后的难题。应进一步实施差异化产业政策，配套实施投资、土地、用工等一系列优惠政策，支持在沿边重点地区优先布局进口商品加工转化利用项目和进口资源落地加工项目，发展开放型产业集群，夯实共享发展的重要基础。应推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业紧密结合，增强沿边地区制造业融入国内国际产业链供应链的能力。应强化沿海发达地区与沿边市县的对口产业帮扶与合作机制，鼓励沿海优质要素和产业辐射带动沿边发展。应积极推动沿边地区对外贸易转型升级，大力发展一般贸易、加工贸易、跨境电商等，支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变。

三是增强沿边地区的安全发展能力。应更好统筹发展和安全，既有效用好发展成果夯实沿边地区维护安全的物质基础，又积极塑造有利于经济社会发展的沿边安全环境，防范化解涉及国家安全的各类风险，不断提高沿边地区社会治理水平，确保边疆安全、社会稳定、人民幸福。应积极推进疫情防控国际合作，与周边国家分享防控救治资源和经验，共同推动构建人类卫生健康共同体。

（本文经济日报 作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所 杨长湧 原 倩）

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