汽车产业供给侧结构性改革的着力点

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我国是世界汽车产销第一大国，到2020年，汽车销量已连续12年排名全球第一，新能源汽车产销量连续6年居全球首位。汽车产业也是我国经济发展的重要引擎。2020年，我国汽车制造业营业收入约8.16万亿元，在近40个工业行业中位列第二；汽车类消费品零售总额占整个社会消费品零售总额超过十分之一。但也要看到，我国汽车产业同样面临着产能总量供给绝对过剩和有效供给相对不足的结构性问题，有着推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡的迫切需要，进一步推进汽车产业供给侧结构性改革，应是汽车产业实现高质量发展的必然选择。

一方面，汽车产业产能供给总量绝对过剩。当前，我国汽车行业已经从增量竞争进入存量竞争阶段。中国汽车行业协会的数据显示，2020年我国汽车销售2531.1万辆。按照行业内年销量每年4%左右的增长速度估算，2025年全国汽车销量将达到约3000万辆，2030年将达到约3700万辆。与之相比，汽车产能已经过剩。有粗略统计，目前国内汽车产业总产能约为4600万辆至5000万辆，在不同的统计口径下，这个数据可能还会更高。与此同时，增量的产能还在持续增加，一些“造车新势力”积极布局新产能。据统计，仅2020年，全国至少有23个新汽车工厂正式投产或启动建设，涉及产能近500万辆。

解决汽车产能总量绝对过剩问题，要从供给侧发力。从钢铁、煤炭等行业供给侧结构性改革的成功实践来看，我们着眼于供给侧，综合运用市场化法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，出清一大批“散乱污”企业，有效改善了市场供需关系，带动宏观经济运行持续向好。对汽车产业来说，一是进一步强化对汽车产业投资项目的指导监督，严控新增整车产能，并建立健全退出机制；二是形成有效的运行机制，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，充分利用现有存量产能加以改造升级解决产能缺口，使产能在各个省份之间进行转移、实现平衡；三是准备退出的企业不能简单地执行破产、“一关了之”，而是可以通过司法重整、引入战略投资者等方式，最大程度地减少社会资源损失，盘活存量资产，有效化解债务，妥善安置职工。

另一方面，汽车产业的有效供给也相对不足。应该看到，之所以汽车产业存在一些供需失衡的现象，不是因为需求不足或者没有需求，而是因为需求变了，供给的产品却没有变，相关的质量和服务跟不上，有效供给能力不足导致了“需求外溢”。我国汽车市场进入“存量时代”，与之相伴的是消费不断升级的趋势。今年上半年，国内生产的豪华车销量达165.8万辆，同比增长41.5%。奔驰、宝马、奥迪等品牌销量均获得大幅度增长；特斯拉上半年销量达到16.2万辆，超过去年全年水平。但也要看到，我国自主品牌乘用车市场占有率不足50%，且多集中在中低端车型，大部分自主品牌还停留在满足中低端供给的阶段。

对此，汽车产业要抓住消费升级的趋势，增加有品牌、高质量、能满足消费者需求的产品和服务供给。要顺应消费趋势，研究年轻一代的消费心理，多提供个性化和定制化产品；努力打造消费者信赖、喜爱的自主品牌，乃至打造世界级的知名品牌和领军企业；运用信息化、数字化等智能制造技术，不断进行升级换代，并积极推动产业低碳发展。

推动汽车产业供给侧结构性改革，更好解决产能总量供给绝对过剩和有效供给相对不足的问题，需把握三个着力点：

一是坚持创新驱动。要依靠创新驱动来提高供给体系的质量和效益，支撑引领产业结构和经济结构优化升级。当前，创新驱动型企业仍在少数，我国汽车产业整体上仍是大而不强、创新能力不足。汽车产业要想实现产业升级、提供更多有效供给，就要大力发展新能源和智能网联技术，特别是我国汽车产业在新能源与智能网联领域已经具备一定优势，未来要用好这个重要优势，继续加大创新力度，在芯片、电池等关键技术方面继续加强攻关，尽快掌握核心技术，增强核心竞争力，逐步实现产业链安全可控，成功实现“换道超车”。

二是优化产业布局。汽车项目产值高、税收贡献大、吸纳就业多，一直是各地方政府招商引资的重点。尽管目前汽车产能已经过剩，但一些地方还在积极上马整车项目，片面增加要素投入数量，这就放大了全国产能盲目布点、低水平重复建设的问题。对此，各地需在全局层面看问题，根据各地资源禀赋特点来打造城市竞争力。充分考虑当地汽车产业配套基础、经济实力等条件，在优化产能工作中给予更加灵活、便捷、及时的政策支持，支持“僵尸项目”退出，鼓励地区内或跨地区的产能重组或盘活，切实提升汽车产业发展的质量和效益。

三是立足国内市场。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现发展，需坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性。目前，我国千人汽车保有量约为200辆，与发达国家千人汽车保有量500辆至800辆的水平还有较大差距。考虑到人口规模、区域结构和资源环境的国别差异，随着居民收入不断提高、消费不断升级、城市化逐步推进，我国千人汽车保有量仍然还有较大的增长空间，国内汽车市场还有巨大的发展潜力。在此背景下，我国汽车产业发展首先要立足国内市场，发挥超大规模市场优势，拉动汽车市场内需，做大国内市场“蛋糕”。在此基础上，有条件、有能力的企业需积极参与国际竞争，有方向、有步骤地开拓国际市场，找准自身在世界市场的定位，提升我国汽车产业的全球影响力。

（本文经济日报 作者系北汽集团党委常委、副总经理蒋自力）

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